公办高校负债融资问题的理性分析.pdfVIP

黑龙江教育(高教研究与评估) 2010年第 12期 公办高校负债融资问题的理性分析冰 曹丽丽，朱振林 (黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080) 摘【 要】我国高校的负债融资经营已成为摆在我们面前的现实问题，面对还贷高峰的到来，高校债务危机问 题凸现，解决高校贷款问题迫在眉睫。究竟如何偿还债务，本文首先从理论角度厘清高校与政府的关系及 高校 负债的性质，并以此为依据，分析高校 负债偿还责任与资金来源。 关【键 词】负债融资；软预算约束；公共债务；债务偿还 作【者简介】曹丽丽(1980一)，女，黑龙江绥化人 ，黑龙江大学宣传部讲师，主要从事高等教育管理研究。 中【图分类号]G647 文【献标识码】A 文【章编号11002—4107(2010)12—0059-02 高校负债是高等学校所承担 的能 以货 币计量 ， 有少数学者将其定性为具有私人性质 的学校债务 。 需要 以资产或劳务偿还 的债务 。高校 的负债问题 ，已 表面上看 ，在银行与高校建立 的银校合作关系 中，贷 成为一个摆在我们面前 的 “中国现实”。据 2《007年 中 款行为一旦发生 ，银行与高校之间就形成 了债权债 国教育蓝皮书》披露 ，到 2006年底 ，全 国高校贷款规 务关系 ，作为债务人 ，高校必须承担对银行贷款还本 模在 4500亿元到 5000亿元 。这些债务 的最初形成 付息的义务 。然而 ，将高校债务仅视为学校债务 ，要 摆脱不 了政府 的影子 ，而它 的最后偿还 ，终究要落在 求学校承担全部责任 ，对高校债务性质 的这种界定 谁的身上?解决高校贷款问题迫在眉睫。 并不符合当前人们对公债 的一般理解 。公债是指 以 一 、 高校负债的性质 政府债务为核心的，所有与政府相关联 的单位 、机构 (一)高校与政府之 间的软预算约束关系 和 团体乃至企业所举借 的债务与欠款 。 目前我 国各 软预算约束是指经济主体运行 的财务后果 由政 级政府都是按这一界定对各种类 型 的公债进 行清 府或者其他机构承担 ，这会引起经济主体和经营者 理。根据公共债务的定义 ，判断公立高校负债究竟是 事前 的机会主义行为 ，削弱 了组织 的退 出机制 ，易造 私债还是公债 ，主要看公立高校本身的组织属性 。从 成资源配置的效率低下 。高等教育准公共 品属性使 组织属性来看 ，公立 高校是受政府委托为社会提供 公办高校与政府之间形成了一种软预算约束关系l】l。 公共服务 的机构 ，履行 的是政府职能，为社会提供 的 政府为 了刺激经济增长 、拉动 内需而让高校扩 是准公共产 品，因此 ，公立高校 因贷款形成的债务应 招扩建 ，对高校投人不足而用默许 、鼓励的方式使高 属于公共债务 的范畴，政府具有不可推卸 的责任去 校贷款 ，在高校贷款过程 中，政府一方面作为高校贷 防范和化解高校的债务风险。 款的制度供给者 ，另一方面充当高校贷款直接或 间 二、高校负债融资的合理性 接 的担保人 ，这意味着一旦高校无法向银行偿还贷 目前 ，我 国公立高校贷款主要用于学校建设规 款本息时 ，政府不可避免 的成为高校债务的最终支 模大 、使用周期长 的基础设施 ，建成后会惠及 几代 付者 ，形成 了高校与政府一种软预算约束关系。如果 人 ，因此 ，负债融资 “经营”有必要性和合理性 。但 由 高校 因此 出现 了还贷危机 ，政府必将为 自己曾经 的 于公立高校普遍存在预算软约束的问题 ，在高校具 行为 “埋单 ”，以或 明或暗的方式帮助高校还贷 ，承担 有独立举债权 同时又缺乏有效监督和约束机制 的情 化解公办高校债务危机的责任 ，使高校继续发展 。 况下 ，必然产生不合理及过度负债 。 (二)高校 负债的性质 前文 已经分析 ，我国高校负债属于公共债务 的 从理论上弄清高校 的巨额负债究竟是属于私债 范畴 ，有必要首先运用公共财政 的相关理论 ，从规范