行政事业单位国库集中支付问题思考.pdfVIP

·152 · 陕 西 农 业 科 学 2010(2) 行政事业单位国库集中支付问题思考 张 燕 (杨凌示范区财政局 ，陕西 杨凌 7121oo) 摘 要 ：行政事业单位 国库集 中支付是社会主义市场经济体制下建立公共财政的必然要求。阐述 了行政事业 单位 国库集 中支付的必要性，分析 了行政事业单位 国库集 中支付 的主要 内容，同时结合本区目前存在的问题， 对如何加强行政事业单位 国库集中支付管理提 出了建议 。 关键词 ：行政事业单位 ；国库集中支付 ；思考 行政事业单位国库集 中支付是社会主义市场 2 行政事业单位 国库集中支付的主 经济体制下建立公共财政的必然要求。国库集中 要 内容 支付制度作为行政事业单位国库集中支付的重要 内容，它的实施使财政资金在 申请和拨付 的程序 建立国库单一账户体系 ，撤销各预算单位存 和方式上，与原来的做法有了根本的区别。这种 款账户 ，资金收进 国库单一账户体系运行 ，支出由 新的拨付方式 ，就是要改变原有按 “以拔代支”办 财政国库集 中收付 中心通过国库单一账户体系直 法 由主管部门自己平衡、分配使用资金的做法，预 接支付到收款人 (即商 品和劳务供应商或最终用 算单价要完全按批复的部门预算执行。通过行政 款单位，下同)。 事业单位 国库集中支付，一方面，要保证节约资 2。1 建立国库单一账户体系 金 ，财政资金的现金余额都要保留在国库 中；另一 建立以财政国库单一账户为核心，预算外资 方面，要保证预算单位用款是按预算来执行的，调 金支 出专户为辅助，财政零余额账户和单位零余 整预算也是按程序进行 的，而不是随意的调整。 额账户为网络的财政资金支付和清算体系，确保 财政资金封闭运行 。 1 行政事业单位 国库集中支付的必 (1)财政部门在 中国人 民银行开设 国库存款 要性 单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的 党的十六届三 中全会 明确指出要 “深化部 门 财政收入和支出活动，并用于与财政部 门在商业 预算 、国库集 中收付、政府采购和收支两条线管 银行开设的财政零余额账户和预算单位零余额账 理”改革 ，中纪委把这几项改革作为从源头上治理 户进行清算 ，实现支付。 腐败 的重要措施 。传统的财政性资金缴拨方式 ， (2)财政部 门在商业银行开设预算外资金存 是由征收机关和预算单位设立多重账户分散进行 款户 ，用于记录、核算和反映列入部门预算的预算 的。在这种方式运作下，财政性资金活动透明度 外资金收入和支出活动，并用于与财政零余额账 较差 ，不利于实施有效管理和全面监督；财政资金 户和预算单位零余额账户进行清算 ，实现支付。 的使用缺乏事前监督 ，截留、挤 占、挪用等问题时 (3)财政部门在商业银行开设财政零余额账 有发生，甚至引发腐败现象；财政收支信息反馈迟 户，用于办理财政直接支付业务，并与国库存款单 缓，难 以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提 一 账户和预算外资金存款户进行清算，实现支付 。 供准确依据 ，已越来越不适应公共财政的发展要