行政性分权下的城市空间结构演变研究.pdfVIP

文【章编号】1006—3862(2010)11—0013—06 l 空嗵t 行政性分权下的城市空间结构演变研究 王文超 袁 中金 (1．安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 ，230000；2．苏州科技学院，江苏 苏州 ，215000) 【摘要】城市空间结构一直是城市规划学科研究的核心，地理学、社会学、政治学、生态学等相关学科也均从不 同角度给予了高 度 的关注，取得 了长足的进展 。我国城市的空间结构在共有 国际城市空间结构变化特点的同时，具有 自身鲜明的特征 ，正是 对这一特征 的探索，亦成为 中国特色城镇化理论的重要组成部分 ，基于分权视角的城市空间结构研 究正是一次有益的尝试 。 本 文在 对分权和行政性分权做 出界 定的基础上 ，从权力的空间配置 和政府 的空间生产 两个 方面探讨 了城 市 空间结构 演变的 内在机制和外在动力，并总结 了行政性分权下的城市空间结构演变趋势。 【关键词】分权；行政性分权；城市空间结构 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 哈罗德 ·沃尔曼 (H．Wolman)(1990)认为… ， 1 研究背景 分权化是指与集权化相对应 的、将集 中在一个 中心 城市发展到今天，社会结构 日趋多元 ，空间元素 的权力和责任 向相关平行部 门、下属 区域或组织方 日趋复杂 ，多元复杂的社会空间结构导致城市规划 向进行转移和分散的过程 。按照著名分权研究专家 已经逐步 由单纯技术性的物质空间和土地使用的安 罗伯特 ·班内特 (1990)的进一步解释 ，分权化具 排过渡到多层面多角度的对城市空间内社会 、经济 、 体可包括 ：一方面 ，在各级政府之间和政府部门之间 环境 的综合协调和全面部署的过程 。城市规划 已由 围绕政治决策权 、事权与财权分配而进行的权力 、责 单一 的建筑学领域发展到涉及政治 、社会 、经济 、地 任转移过程，它主要表现为权力在政府间平行或垂 理、生态等多个领域的综合性学科。随着规划影 响 直移动的过程 ，具有府际问权力 、利益关系调整的属 力的 日益扩大和受众群体的 日趋多元 ，权力的分配 性 ；另一方面 ，分权化指不同层级政府部门在公共事 和利益的协调则越来越成为贯穿城市空间发展全过 务管理和公共服务中，将相关权力、责任 向市场组织 程的一条主线。权利空间与城市空间的联系 日益密 于公 民社会转移的过程 ，表现为政府 、市场和公民社 切 ，城市规划的政治性 和社会性不断加强 。而分权 会 的关系结构。奥斯特罗姆 (2000)将分权定义为： 化作为权力空间的一种作用机制 ，作为政府治理 国 “从 中央政府及其机构 ，向中央政府的部或机构的 家的一种手段 ，其对空间结构演变必然产生相应 的 地域单位 、附属单位或各级政府 ，准 自治性的公共 当 影响。然而 ，当前 国内对于城市空间结构的研究多 局或公司 ，全区域性的、地区性的或职能性的管理当 是从土地利用、经济转型、社会变迁等角度着眼，却 局 ，或非政府的私人企业或 自愿组 织关于计划 、管 忽视了权力这 只 “看不见的手 ”对于城市空问结构 理 、资源的筹集和分配等方面的责任转移” 。世 的整形和塑造 。因此 ，本文从权力的角度着眼 ，将分 界银行将分权化的概念界定为，因公共职能将权力 权与城市空间结构 的演变联系起来进行探讨，希望 和责任从 中央政府 向下一级或准独立 自主的政府组 能对于从行政制度角度研究城市空间起到抛砖引玉 织或私人部 门转移 。 的作用。 本文中所指的分权即是权力 由掌权机构向外流