对中国立法权设置的反思——以几个法律文本为考察中心.pdfVIP

第 27卷 第 5期 政 法 学 刊 Vo1．27No．5 2010年 10月 JournalofPohicalScienceandLaw 0ct．2010 对中国立法权设置的反思 — — 以几个法律文本为考察中心 沈寿文 (云南大学 法学院，云南 昆明 650091) 摘 要：通过对现行 《宪法》，以及 《立法法》、 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》、 《国务院组织法》、 《民族区域 自治法》文本的考察发现，我国现行完法和法律关于地方性法规制定 权、 自治法规制定权、部门规章和地方政府规章制定权的规定并不一致。导致这种不一致的原因，最为 浅显的是立法者 (以及修宪者)在制定法律性文件时没能与其他法律性文件相协调；更为深层的原因则 根植于两种错误观念 中：一是误解 了人民权利的正当性基础与国家权力 (包括法律性文件制定权)合法 性来源的差异，二是混淆了 《宪法》和法律在规范国家权力中的不同作用。 关键词 ：立法权；设置；混乱 中图分类号 ：DF01 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3745(2OLO)05—0005—07 组织法》第七条第一款规定： “省、自治区、直辖 一 、 中国若干法律性文件的设定状况 市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和 (一)地方性法规制定权的设置 实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触 1． 《宪法》、 《地方各级人民代表大会和地方 的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全 国 各级人民政府组织法》 (以下简称 《地方组织 人民代表大会常务委员会和国务院备案。”第二款 法》)、 《立法法》 的规定。首先，在现行宪法 规定： “省、自治区的人民政府所在地的市和经国 (1982宪法)体制下，我 国一定层级的地方权力 务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的 机关 (人民代表大会及其常务委员会)有地方性 具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政 法规的制定权直接来源于 1982年 12月4日通过并 法规和本省、 自治区的地方性法规相抵触的前提 公布施行的 《宪法》本身。 《宪法》第一百条规 下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人 民 定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委 代表大会常务委员会批准后施行，并 由省、自治 员会 ，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 区的人 民代表大会常务委员会报全 国人 民代表大 提下，可以制定地方性法规，报全 国人民代表大 会常务委员会 和 国务 院备案。”此后，1986年、 会常务委员会备案。”此后 ，1988年 、1993年 、 1995年和2004年的修正案均没有涉及地方性法规 1999年和2004年的四次宪法修正案均没有涉及地 的修改内容，保留了1982年第一次修改后的内 方性法规的内容，因此，至今为止， 《宪法》关于 容。再次，地方性法规的内容还 出现在 2000年的 地方性法规的规定仍然保 留了1982年制定时的状 《立法法》中。 《立法法》第六十三条规定了省级 况。其次，地方性法规的内容同样出现在 《地方 人大及其常委会、较大的市 (含省会城市、经济 组织法》中。1982年 12月 10日修改后的 《地方 特区所在地 的市、国务 院批准 的较大的市)的人 收稿 日期：2010—09—12 作者简介：沈寿文 (1974一)