政治合法性基础的利益诠释——兼论宪政制度是合法性的刚性基础.pdfVIP

第26卷第3期 研究生法学 V01．26No．11I 2011年6月 GraduateLawReview．CUPL Jun．2011 政治，口合口法，-JI：生1-基础的利益诠释 兼论宪政制度是合法性的刚性基础 万 龙 [摘 要] 政治合法性是政治学的核心概念，政治合法性基础 问题是政府面临的关键 问题，也是 学界讨论的焦点。本文从利益范畴出发，将政治合法性的基础归结为 “利益观念：意识形态基础”、“利 益保证 ：制度基础”和 “利益实现：有效性基础”三个方面，进而批判 “宪‘政制度’是合法性的刚性基 础”这一观点，并指出上述三个方面应该是相互渗透、相辅相成、相互影响、相互作用的。据此，政府不 仅要通过加强意识形态、构造并制定良好的结构和规则、提高治理绩效三方面的努力来提高其政治合 法性，更要注重三者间的协调一致。 [关键词] 政治合法性 利益 意识形态 制度 有效性 宪政 导 言 (一)问题提出 在政治共同体中，人们总会或多或少地思考一个问题 ，即 “我们为什么要忠诚于政府?”这也正是 政治学所要探讨的一大核心问题——政治合法性(简称合法性)问题。这一问题的探讨对政治理论与 现实政治生活都具有重要意义。首先，它揭示了政治统治中客观存在着的非强制性因素，它的论证是 展开其他政治哲学问题的逻辑前提和基础，是整个政治学大厦得以稳固的基石；其次，它不仅意味着 政权或制度的合理性，而且关系到政治秩序和政治统治持久性，因而它是任何一种有效的政治统治的 必然要求 。 政治合法性问题起源于古希腊政治思想，卢梭最早从理论上提出相关概念，后经马克斯 ·韦伯系 统论证而发展起来，至今已形成庞大的知识体系。按照赵海立的观点，政治合法性问题的分析架构可 以归纳为 “合法性的实质、基础，合法性危机的成因、表现、应对策略等内容”[1]。本文将主要关注合 法性的基础这一问题，即探讨 “政治权威为什么会得到服从”、“某种统治是依据什么理由而正当存在 的”之类问题。 (二)核心概念界定 1．政治合法性(politicallegitimacy) 本文将政治合法性界定为 “社会成员基于某种价值信仰而对政治统治的正当性所表示的认可，是 政府基于被民众认可的原则来实施统治的正统性或正当性”(2]。它所关注的就是 “政治秩序如何持 久”问题：在暴力之外，政治服从的基础是什么?关于认同对象的问题，学界尚有争议 ，有学者认为是 “政治秩序”，有学者认为是 “权力”本身，有学者认为是 “权力主体”，而基本政治权力主体也有 “国家、 政府、政党、政治领袖个人等几个不同层次”o(3]本文关注的是政府这一主体。 政治合法性概念具有两重含义：(1)对于政治系统的服从者来说，是一个认同的问题，即意味着被 统治者基于某种价值、信念而认可、支持某种政治统治，将其视为 “正当”或 “应当”的。(2)对于政治 国政法大学政治与公共管理学院行政管理专业2010级硕士研究生(100088)。 立：“政治合法性理论及其分析架构”，载 《厦门大学学报(哲学社会科学版))2004年第5期。 阳主编：《政治哲学关键词》，江苏人民出版社2006年版，第325页。 马宝成：“试论政治权力的合法性基础”，载 《天津社会科q~)2ooi年第1期。 · ll7 · 研究生法学 第26卷第3期 系统的组织者来说，是统治的正当性问题，即意味着一种有效的政治统治必须有能力使被统治者认为 这种统治是 “应当服从”的，从而获得被统治者的认可或 自愿服从。让一马克 ·夸克认为，合法性有三 个需求 ：被统治者的首肯、涉及社会价值观念和社会认同、与法律的性质和作用相关联。[]