人民监督员制度的功能探究.pdfVIP

2009年第 1期 理 论 观 察 No．1，2009 (总第 55期) Theoretic 0bservation Seria1No．55 人民监督员制度硇功链搽究 许卫林 (中共江都市委党校 ，江苏 江都 225200) [摘 要]人 民监督员制度是检察机关为解决 自侦案件的外部监督问题而采取的一项制度创 新 ，具有有效制约权力、拓展司法民主、维护司法公正、凸现人权保障和追求程序公正等功能，几 年来的实践对此有充分 印证 。然而由于思想认识方面的原 因，制度的预期功能还未能得到充分发 挥 ，必须解决一些深层次的思想认识 问题 ，以期制度发挥最大效用。 [关键词]人民监督员制度；功能；检察机关；完善 [中图分类号-]D926．34[文献标识码]A [文章编号]10O9—2234(2009)01—0lO3—03 人民监督员制度是指依据宪政原则设置，由经机关 、团 人 民的公共权力职能，其权力的行使同样会面临各种不正 体、企事业单位民主推荐产生的代表公众 的人 民监督员，按 当的诱惑，如特权思想影响下的刑讯逼供、暴力取证 ，物质 照一定的程序和规范，对检察机关查办职务犯罪案件进行 诱惑下的徇私舞弊、贪赃枉法等。人 民监督员制度设置的 目 程序性监督，以规制职务犯罪侦查权、侦查监督权 、起诉权 的，就是通过引入社会公众的代表——一人 民监督员，对检 的制度。作为检察制度改革的一项重大创新举措 ，人 民监督 察权 的行使进行监督，保障检察机关职务犯罪侦查权 、侦查 员制度在 “强化法律监督、维护公平正义”的司法改革背景 监督权及检察 自由裁量权 的正确行使 ，防止权力的滥用和 下孕育而生 ，在检察系统采取 “自上而下、先行试点、稳步推 怠用 。这是人民监督员制度设置的基本 目的，也是制度设计 进 、全面试行 ”的循环渐进模式中发展 ，虽时间不长 ，已显示 者期望通过制度安排实现的最基本的功能。为此人 民监督 出其应有 的价值。为深入探讨和完善人 民监督员制度 ，必须 员制度设置 了具体的实施机制作保障。其一，检察机关查办 对该制度 的功能有一个明确的认识 ，只有这样 ，才能更好地 职务犯罪案件中出现的 “三类案件 ”无一例外地要接受人 民 完善人 民监督员制度 ，实现制度设计利益的最大化 。本文试 监督员监督 。这是制度程序刚性的体现 。未经人 民监督员监 对人 民监督员制度的功能及其有效发挥进行探究 。 督就作 出处理决定的，最高人 民检察院要求一律撤销原决 一 、 人民监督员制度功能分析 定，重新启动监督程序 。其 目的就是防止规避监督或 “漏案 ” 任何一项制度 的设置都会基于一定的功能定位 ，特定 的出现。人民监督员通过对 “三类案件”进行刚性的事中监 的功能定位是一个制度 区别于其它制度的最本质特征 。人 督，实现过程控制 ，防止权力的滥用或怠用 。其二，赋予人民 民监督员制度也不例外 。通过对最高人 民检察院关于实行 监督员对侦查过程 中的失范行为 (主要是 “五种情形”，其后 人 民监督员制度的规定 (试行)及其 5年来实践的分析 ，我 扩大到所有不规范执法 的行为)进行事后监督的权利 ，这种 们认为人民监督员制度具有 以下功能 ： 事后监督也有较为完善 的程序作保障。其三 ，大多数人民监 1．有效制约权力 。制约司法权防止检察权 的滥用和怠 督员的监督评议意见不被采纳时，赋予其提请上一级检察 用 ，这是人民监督员制度最基本 的功能 。法国启蒙思想家孟 机关复核的权利 。提起复核程序 ，不仅设置在对 “三类案件” 德斯鸠在 《论法的精神》