上海合作组织的发展动力新探.pdfVIP

2009年第 1期 理 论 观 察 No．1，2009 (总第 55期) Theoretic Observation SerialNo．55 上海合作组织的发展动力新探 贺振辉 (南京师范大学 公共管理学院，南京 210046) [摘 要]上海合作组织成立七年多来，在维护地 区和平与稳定、打击恐怖主义等方面做 出了 重大贡献 ，但是该组织在不断变化着的世界和地 区形势下，还需要进一步的发展和完善 。因此，该 组织须从组织发展模式、经济合作、组织扩容、建构集体身份、对外关系这五方面进一步创新 ，以 此作为它进一步发展 的动力。 [关键词]上海合作组织；发展动力 [中图分类号]D814[文献标识码]A [文章编号]1O09—2234(2009)01—0O62一O2 上海合作组 织是一个年轻 的组 织 ，年轻 意味着它还不 二 、进 一 步加 强经 济 合 作 建立 区域 经 济合 作 形 式 完善和不成熟 ，仍存 在着 生存 和前途 问题 ，因此发展是 当前 上海合作组织成立后 ，其功能在不断扩溢 。一方面 ，军 和今后该组 织 的中心 问题和关键 环节 ，积极 主动地去探索 事和安全合 作得到进一步加强 。尤其是 2001年 6月 15 日 其进一步发展 的可取举措 ，将成 为该组织不 断成长壮大 的 六 国元首共 同签署 的 《上海公 约》，标志着该组织 在安全合 动 力 。 作方面迈上 了一个新的台阶。另一方面 ，经济合作也取得 了 一 、 尽 快 明确 组 织发展模 式 初步 的成效 。2005年秋在莫斯科举行 的政府首脑 (总理)理 上海 合作组 织有许 多不 同于其 他地 区合作组 织 的特 事会会议 ，提 出了落实 《上海合 作组 织成 员 国多边 经贸合作 点 ：成员 国差异极大 ，有 中国和俄 罗斯 这样人 口众 多、国土 纲要 》的具体措施 ，把成员 国对外 经贸 、交通 、环保 、紧急救 辽 阔的国家 ，也有人 口只有几百万 的小 国；各 国的综合 国力 灾、文化和教育部 门合作引上务实轨道 。2007年 l0月各成 悬殊 ，政 治和社会制度不 一 ，经济 发展 水平不齐 ；该组织源 员 国经贸部长例行会议强调重 点是 落实 多边经 贸合作纲要 于解决边界 问题 的需要 ，它融安全合作和经济合作于一身 ， 落实措施计划 。这些都表 明 ，该组织在加快经济合作、促进 但其安全概念又 不 同于传统 的安 全概念 ；该组 织成员 国的 共 同发展上 已迈 出很大 的步伐 。 意识形 态不 同，对 外政策各 有坐标 ，联 系成员 国 的基 础是 然 而上海 合作 组织仍 然 以安 全合作 和反 恐合作 为 中 “非政治化 ”的实 际利益 。所有这些 因索 ，都决定 了该组织需 心 ，经济合作才 刚刚起步 。因此 ，《塔什干元首宣言》虽然指 要 根 据 自身 的特 点发展 ，形 成 自己独 特 的发展模 式 。 出 ，“该组织机制建设 的任务业 已顺利完成 ”，①但 实 际上 只 上海 合 作 组 织 的发展模 式应 在 发展 过程 中去 寻找 ，根 是军事信任机制 和安全合作机制建设 的完成 ，经济合作方 据实 际需要 和可能去修正和完善 ，是一个动态 的问题 。该组 面 的机制建设还 刚刚开始 。经济利益是 国家利益 的基础和 织适宜采取类似 东盟 的模式 ，并 且走 出有 自己特色 的发展 核心 。如果这一多边机制不能有效拓展各成员 国的经济利 道路 。东盟模式 的特 点是 ：成员 国不 以相 同的意识 形态 和 国 益 ，仅仅停 留在军事互信 和安全合作上 ，那么 ，它 的发展势 内政治经济制度 为基础 ，成 员 国主权让渡小 ，对成员 国没有