以基本公共服务的视角论促进义务教育服务均等化发展.pdfVIP

2009年第 1期 理 论 观 察 No．1，2009 (总第 55期) Theoretic 0bservation SerialNo．55 以基本公共服务 的视 角 论促进 义务教育服务均等化 发展 宋伟琦 (北京师范大学，北京 100744) [摘 要]基本公共服务是服务型政府提供服务的的重要 内容，提供基本公共服务必须遵循 均等化原则。义务教育作为基本公共服务的 内容之一，具有基本公共服务 的一般性特征和 自身 特点。因此 ，政府必须按照均等化的要求，从起点均等、过程均等，结果均等三个层面促进其均等 化发展 。 [关键词]义务教育服务 ；基本公共服务；公共产品；外部性 [中图分类号~G521[文献标识码]A [文章编号]l0O9—2234(2009)01—0l20—02 公共服务历来为政治学和经济学等学科所关注 ，它是 们对政府基本需求 已经从管理逐渐向服务转变之时 ，政府 与私人服务相对 的一个概念 “。普遍 的观点认为 ，公共服务 职能相应 的转变到提供服务上来 。基本公共服务作为现代 是 国家运用权力 ，为 了满足与社会上每个人都有利益关系 社会具有典型公共产品性质 的一种社会需求 ，向人们提供 的公共需求 ，体现社会 中绝大多数人的偏好 ，为保障社会每 基本公共服务就必然成为服务型政府履行公共责任的一种 个人最基本福祉所应从事 的职责活动。义务教育是一种典 内在需求 。 型 的公共产品已经成为人们 的共识 ，但它是否属于当前提 二是均等化是其本质要求。 “均等”的观念作为哲学范 出的公共服务的内容 ，以及与其他基本公共服务有何 区别 畴，表现在现实社会 中，意味着无论何时、何地、何种情况 ， 等 问题直接关系到当前发展义务教育的方 向和思路 ，亟需 给每个人所提供和创造的条件(机会)都该是同样的。在近 做 出明确 回答。 现代的西方思想家那里，公平概念越来越多地被专 门用作 一 、 基本公共服务的特征分析 评价社会制度 的一种道德标准 ，被看作社会制度 的首要价 公共服务源于公共产 品的供给 ，公共产 品是公共服务 值。均等的含义不是一种简单 的平均 ，它是一种主动性的可 的结果或内容。。。关于基本公共服务 ，依据我 国现阶段的 操作 的带有价值观倾 向的概念 ，均等化意味着通过一种主 基本 国情 ，根据现实性原则、国际性原则、法制化原则 “，学 动的手段或者措施 ，使对象朝着符合 自身价值判断的方 向 者多从均等、公平 、正义等角度进行 阐述 ，普遍认为基本公 发展或转变 。基本公共服务作为在一定经济社会条件下，诸 共服务是在一定经济社会条件下，诸多公共服务 中具有保 多公共服务 中具有保 障性质和平等色彩的服务类型。，包 障性质和平等色彩的服务类型 。概括来讲 ，基本公共服 含有平等、公平等价值判断的均等化是政府履行提供基本 务具有 以下特征 。 公共服务责任 的本质要求。 一 是提供责任主要在政府 。人们对公共产 品的需求 ，产 三是基本公共服务是人的基本权利。多数学者认可政 生 了政府制度和政府职能存在的理 由 ，而市场经济 中市 府提供基本公共服务的范畴，主要包括 ：就业服务、社会保 场失灵的存在又为政府 的介入提供 了可能。现代公共行政 障、社会福利和社会救助、义务教育、公共卫生和基本医疗、 学理论的发展 ，尤其是新公共服务理论倡导的 “新公共服务 公共文化体育、居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和 是建立