试析土壤污染防治立法.pdfVIP

2009年第 1期 理 论 观 察 No．1，2009 (总第 55期) Theoretic Observation SerialNo．55 试析土壤污染防治立法 张小军 (甘肃林业职业技术学院 ，甘肃 天水 741020) [摘 要]土壤污染危害非常严重，已成为 中国最严重的环境 问题之一，是我 国实现可持续 发展 的重大障碍。我 国至今在土壤污染防治方面还没有专门立法，现有的相关立法分散而不 系统，存在很 多问题 。我 国应制定综合性的 《土壤污染防治法》，从土壤污染预 防、整治、监督和 法律责任方面构建和完善我 国的土壤污染防治法律体系。 [关键词]土壤污染防治；立法现状 ；主要问题 ；制度完善 [中图分类号]D922．6[文献标识码]A [文章编号]1OO9—2234(2009)01—0l06—02 一 、 土壤污染及 其 防治立法现状 (二)缺 乏完 善 的土壤 污 染预 防制度 (一)土壤 污染现状 由于土壤 污染 的复杂性 和不可逆转性 ，治理和修 复土 土壤 是植物生长 繁育 的 自然基地 ，是农业 的基 本生产 壤非常 困难 ，因而控制污染 ，预 防为主 。现行法尤其缺 乏对 资料 ，也是生态 系统 的重要组成部分 。[-20世纪 以来 ，伴 随 农 业面源污染 的有效规定 和预警机制 。而我 国 《环境保 护 工业 化和城市化 的推进 ，人类大规模地开发利用土地 资源 ， 法 》和单行污染 防治立法 以行政管 制为主 ，强调 点源污染 的 土壤污染 问题 日益突 出，(z土壤污染 已成为 中国最严重 的 末端治理 ，“三 同时 ”制度 、排污收费制度 以及环境影 响评 价 环境 问题之一 ，不仅农业用地 、城市土壤 、矿 区土壤受 到不 制度 ，都无法规范广大农业生产者 的行 为 ，难 以适用于农业 同程度 的污染 ，而且污染源呈 多样化 的特 点 。这对生态 环 面源污染所导致 的土壤污染 。 境 、食 品安全 和农业可持续发展构成严重威胁 ，土壤污染 已 (三 )缺 乏土壤 污 染 的整 治 与监 督制度 经成 为影 响公众身体健康 、损害群众利益 的重要 因素 ，已经 由于土壤污染 的复杂性和后 果 的严重性 ，必须对污染 成 为我 国实现可持续发展 的重大障碍 。0 土壤进行整治，而污染整治是一项专业且耗资 巨大的工程 ， (二)土 壤 污 染 防治立 法现状 但现行法 尚无 相关规定 ，存在立法空 白。同时也缺 乏土壤污 我 国至今 没有土壤污染 防治专 门立法 ，只有一些相关 染监督立法 ，没有群众监督和公众参与 ，很 容 易导致执法腐 的零 星规定 ，他们分 散于不 同种类 、不 同层次 的法律 、法规 败和执法单一化 ，使 土壤污染 防治流于形式 ，达不到应有 的 之 中。主要有 四类 ：第一类是环境保护综合立法 。如 《环境保 污染治理效果 。 护法 》、《环境影 响评价法 》和 《清洁生产促进法 》等 。第二类 (四)缺 乏土壤 污染法律 责任 制度 是环境污染 防治单行立法 。如水 、大气 、固体废 物和放射性 法律责任是违法者 承担不利后 果 的责任方式 ，是实现 污染 防治等方面 的单行法 。第三类是土地立法 。如 《土地管 土地污染 防治 目标 的重要 保 障 ，但 是我 国现行 相关 的法律 理法 》和 《土壤环境质量标准 》等 。第 四类是农业立法 。如 《农 规范 中没有设定相应 的法 律责任 ，也没有规定 法律责任主 业法 》和 《基本农 田保护条例 》等 。虽然相关规定在土壤污染 体 ，致使一些严重污染土地 的行为得