无缝隙监管：中国食品安全的防火墙.pdfVIP

2009年第 1期 理 论 观 察 No．1，2009 (总第 55期) Theoretic 0bservation Seria1No．55 无缝隙监管 国食品安全的防火墙 卞海霞 ● ● (中共盐城市委党校，江苏 盐城 224002) [摘 要]我国当前食 品安全监管中存在 的条块分割、职能交叉、立法滞后 以及 由此带来的 一 中 系列问题使得我 国食 品安全红灯频 闪。合理汲取无缝隙理论 的精髓 ，重塑我 国食品安全监 管体制 ，实施食品安全无缝 隙监管制度 ，已经成为我 国的必然选择。 [关键词]食品安全；无缝隙监管；可追溯性 [中图分类号]D630．9[文献标识码]A [文章编号 1009--2234(2009)01--0097--02 食 品安全 ，是 当今 中国社会最关 注 的焦 点之一 。据统 位 的需求为 目标 ，围绕提升公众满意度进行运作 。 计 ，60．7 的公众 对食 品安全最不放心 。，l食 品安全不能保 3．不 问断性 。无缝 隙监管要求监管部 门以一种整体 的 证 ，已经成为危及人 民群众身体健康 和生命安 全 、导致经济 而不是各 自为政 的方式提供服务 。无论对食 品安全监管人 发展严重受损 的重要原 因。借鉴 国际先进 的公共管理经验 ， 员还是对社会公众而言 ，它传递的都是持续一致的信息。 实施食 品安全无缝 隙监 管制度 ，已经成 为全社会共 同的呼 4．服务性 。“善政要求我们有一个 服‘务政府 。 因此 声 。 食品安全监管部 门要实现无缝隙监管必须转变 以职能为导 一 、 无缝 隙监 管的 内涵及特征 向的观念 ，而转 向以过程和结果为导 向，以为公众提供优质 20世纪 80年代 中期 以来 ，随着科技发 展 的 日新 月异 高效 的服务为监管 的宗 旨和最终 目标 ，强调工作 的实 际结 和综合 国力竞争 的渐趋 加剧 ，全球 范 围内掀 起 了轰轰 烈烈 果 ，使公众在任何时 间和任何地 点都能得 到服务 ，真正实现 的新公共管理革命 ，无缝隙监管理论应运而生 。无缝隙就是 执 法 为 民的 目标 。 没有 权力空置 ，没有管 理空 白点 。0该 词源 于美 国学 者 R． 二 、我 国实施无缝 隙监管面 临的障碍 M ．Linden提 出的 “无缝 隙政 府 ”(SeamlessGovernment)。 无缝 隙监 管要求纵 向管理 的每个环节都具 有 “可追溯 0无缝 隙政府 ”，是 指政府整合 机构 中的部 门 、资源和人 力 ， 性 ”，不让监管链条断裂 ，横 向管理 的每个角 落都 具有 “可覆 以最终 目标为导 向 ，消除层级和部 门间壁垒 ，以单一界面接 盖性”，不留监管盲区和空隙。然而纵观横察我 国食品安全 触公众并提供高效 的公共 产 品和服务 ，以顾客 为导 向，试 图 监管 的现状 ，我们离无缝 隙监管 的要求还有很大差距 。 以低成本 、高效率 、面对 面 、多样化 的服务 ，来 满足公 民对于 1．法律法规交叉冲突，缺乏统合性 和前瞻性 公共产 品的个性化需求 。无缝 隙监管 ，是指 以善治理论为指 我 国现 已颁布 的涉及食 品安 全监管 的法律法规 虽多达 导 ，以科学管理为依托 ，通 过制度创新 机制重塑 、职能优化 数十部 ，但是仍缺 乏一部统一 的食 品安 全法 。从宏 观上看 ， 和业务 流程重组等 手段 ，形 成具有决 策 、执行 、监 督 、咨 询 、 这些法律法规调整范 围较 窄、交叉 冲突严重 ，缺 乏整体 目的 反馈等功 能 的持续改进 的闭环管理 系统 ，促 进管理效 率和 性和系统性 ，带有 明显 的权宜色彩和部 门主义色彩 。即使作 服务质量 的提高 。食 品安全