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社会 探索 经由社区服务培育社区软实力 ●王 国伟 [内容提要]在新的历史条件下，中国城市社区建设的重心发生了巨大的转移，即由注重社区物质基础设施 硬“件”的建设，逐渐转向了促进社区服务 “软件”的发展。社区建设重心的转换，凸显了社区服务的地位与作 用，客观上要求社区服务内容的拓展。城市社区公共服务具有公共性和社会性的属性。经由完善和发展社区公 共服务，增强社区软实力，对于破解城市社区建设边缘化的困境具有重要的现实意义。 [关键词] 社区建设 社区服务 祉区软实力 中图分类号：C916 文献标示码：A 文章编号：1003—0670(2010)1卜0082-3 经由社区发展实现社会发展是人类社会发展和进步 其内容逐渐发生了巨大的变化，即由注重完善和发展社区 的普遍模式。当前中国的社区建设正是实现社会建设的基 新型组织体系所需的物质基础设施的 “硬件”建设，逐渐转 础，在强调改善民生的时代背景下，社区公共服务 自然是社 向了社区 “软件”建设，即加强和提升社区公共服务体系、 区建设的重 。通过拓展和完善社区公共服务体系，提升社 满足社区居民多层次与异质性的需求、培育社区认同感和 区的 “软实力”，成为当下中国社区建设健康发展的必由之 归属感等。也就是说，在我国城市社区建设的初期比较注 路。 重于社区基础设施和服务设备的完善、社区组织机构的建 一 ． 社区建设的转型与社区服务的凸显 立以及社区制度的创建等方面的工作，而相对忽视了社区 社区是居民生活的社会共同体，是实现居民安全和福 服务的完善和发展。一些省区在推进社区建设中，往往也 利的场所。随着工业化时代的深化，人类这种传统生活共同 采取分阶段和分任务式的 “两步走”发展策略。川以至于城 体日益被消蚀，逐渐走向解体 但 “它 (社区)是一种原始的 市社区建设面临的一个主要困境是社会成员的主要社会活 或者天然状态的人的意志的完善的统一体 ”，因此早在20 动不在城市社区之内，城市社区建设普遍存在边缘化的问 世纪五六十年代联合国经济与社会发展理事会就开始倡导 题。 社区发展，并以此推动整个经济与社会的发展。这种经由社 其实早在二十世纪8O年代中期，民政部门就已经提出 区发展实现社会发展的理念，最先在发展中国家实践，以后 并倡导开展社区服务。尽管学术界对我国社区服务发展的 逐渐扩展到发达国家，最终成为全球各国实现社会发展的 历程存有异议，但毫无疑问的是，当下正如火如荼展开的社 普遍模式。 区服务与之前开展的社区服务在涵义、性质、内容等方面存 在我国，随着城市改革的进一步深入，城市的社会问 有较大的差别，2【它与党的十六届六中全会提出的推动社会 题及服务、管理体制中的问题 日益暴露出来，现代城市社区 建设的任务密切相关。在新的历史背景 社区服务的发展 的建设与发展逐渐提上议事日程。在此背景下，它大致经 自然成为党和政府改善民生的重要内容，社区建设的重点 历了2O世纪90年代的探索、进入2000年后的迅速发展的时 自然而然转向了强化社区公共服务的职能方面。因此，以社 期。自党的十六届六中全会以来，各级政府对社区的认识和 区为主要载体，完善社区服务体系，提升社区服务的质量， 理解更进一步深入，社区的发展迎来了前所未有的良好机 扩展社区服务的群体，实现社区居民 “学有所教、劳有所 遇。在大力倡导社会建设、努力实现和谐社会的背景 社 得、病有所医、老有所养和住有所居”成为新时期社区建设 区