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《东南学术)2010年第6期 扩大农民工政治参与的社区支持 邓秀华 摘要：本文在对长沙和广州两市农民工开展问卷调查和个案访谈的基础上，通过对农民工城市社 区政治生活的问题审视，揭示了农民工社区政治参与渠道不畅、参与率不高、参与面窄、参与项 目比较 单一等现实状况，提出构筑农民工社区政治参与的组织化、民主培训、政治信息获取等公共服务平台， 让农民工的社 区政治参与在制度创新中不断推 向前进。 关键词：农民工；政治参与；社区支持 中图分类号 ：D621．5 文献标识码 ：A 文章编号：1008—1569(2010)06—0079—06 长期 以来 ，我 国庞大的农民工群体在国家政治生活中面临权利 “空转”现象。按照相关选 举制度 ，农 民工必须回到户口所在地，才能行使选举和被选举权利，然而由于客观条件的制约， 大量的农 民工事实上已很难回到家乡去参加政治活动，他们的政治权益也因其边缘化地位而 容易受到侵害。因此，探讨城市社区如何构建对农民工政治参与的支持机制具有重要的现实 意义。 一 农民工城市社区政治生活的现状审视① 、 农民工身份的特殊性使现有的关于我国农 民政治参与和工人 (市民)政治参与研究的结 论与农民工政治参与的实际状态有着显著的差距 。 1．农 民工社区政治参与渠道不畅，难 以发出自己的声音 。农民工政治参与，也就是农民工 在政治运行过程中表达 自己的思想、意图和利益 以影响国家和政府政治决策行为的活动。农 民工外出打工，城市社区作为农 民工生活的大本营，为农民工提供了一个具有共同需要和共 同 目标的生存空间，既是生活共同体，又是利益共 同体。在人们生活 日益多样化发展的情况下， 农民工要求参与社区事务是必然的。但是，目前，农 民工参与社区政治生活与社区管理的渠道 和方式 比较单一，缺乏应有的生机和活力。利益表达渠道的不畅必然放纵和造成社会不公，积 压大量的社会矛盾 。 我们课题组于2008年 11月至2009年 1月对长沙和广州两市农民工的调查显示：作为一 个在城乡之间流动的特别社会群体 ，农民工 的政治参与现状堪忧。在 1256份调查问卷 中，占 基金项 目：湖南省哲学社会科学基金资助项 目(项 目批准号：09YBB250)、湖南省软科学研究计划资助项 目 (项 目批准号：2008ZK3064)、国家社会科学基金资助项 目(项 目批准号：05BZZ026)阶段性成果 。 作者简介：邓秀华，广州大学广州发展研究院特聘研究员，湖南省社会科学院副研究员。 《东南学术}2010年第6期 94．6％的人没有参加过所在城市社区的居委会选举，87．1％的人没有参加过所在单位或城市 社区诸如治安联防等城市管理活动。首要原因是 “没有资格”(38．5％)，其次为 “不想参加” (18．4％)和 “无暇参加”(9．O％)。农 民工因为没有城市户 口参加不了工作城市的民主选举和 民主管理，农民工的政治参与权在城市社区得不到实现。 当问及 “您认为您在打工城市表达意见、反映问题是否方便?”时，只有 10．3％的农 民工表 示 自身表达意见 “非常方便”；40．0％的农民工认为 “基本方便”；49．7％的农民工认为 自身表 达意见、反映问题 “不方便”(见表 1)。由此可见，农民工对城市社区利益表达渠道的评价并 不高，近一半的人认为表达渠道 “不方便”，渠道的不畅通给他们政治表达的实现带来了阻碍。 表 1 农民工对表达渠道的评价分析 (N=1256) 单位：次，％ 评价层次 频次 百分比 累计百分比 不方便 623 49．7 49．7 基本方便 503 40．0 89．7 非常方便 l30 10．3 l00．O 2．农 民工政治参与愿望较强，但社区政治的实际参与率不高。城