论风险社会背景下我国应急法制的完善.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I}I占社会 己口10年1己月(一E) 论风险社会背罱下我国应急法制的完善 普志慧 摘 要 我国现已进入高风险社会，各种不安定因素促使应急管理工作亟待加强。在全面推进依法行政的新形势下，法律 在应急管理 中发挥着重要 的作用 由于我 国应急管理工作尚处于起步阶段，应急法制的不健全影响了整个应急管理系统 功能的发挥 。我们应采取各种措施，不断完善应急法制 ，从多方面、多层次为应急管理工作保驾护航。 关键词 风险社会 应急法制 依法行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(201o)l2-225—02 一 、 风险社会与应急管理体系 十六件、部门规章五十五件、有关文件一百一十一件。在第四次 近年来，我国正经历着深层次的社会转型，表现为人规模的 宪法修正案中，对紧急状态制度做了明确规定，为健全和完善我 经济结构调整， 菩的城乡差距和地区差距，收入分配 公的现 国突发事件应急法律体系提供了宪法依据，2007年 《突发事件应 象 日益明 ，社会利益多元化导致的利益冲突 日渐JJlJ剧，生态环 对法》的出台，更具有里程辟的意义，我国拥有了一部紧急状态基 境破坏较为严重，各种 自然灾害、公共突发事件频繁出 ……毋 本法。此外，还有戒严法、防洪法、消防法、防震减灾法、传染病防 庸置疑 ，我国已进入高风险社会 。在这样的社会背景下，要实现 治法、核事故应急处理条例、突发公共卫生应急条例等特别紧急 社会的安定与和谐，就不得不JJu强风险社会下的应急管理工作。 状态法等等。然而，我国应急法律制度仍存在着以下不足： 国务委员、国务院秘书长马凯在谈到当前我国应急管理的严 (一 )立 法方 面 峻形势时指出：我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传 1．应急法制的系统性有待完善。前面 已经提到，虽然以宪法 统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全 为恨本，以突发事件应对法为基本，以相关单行法、行政法规、行 和应急管理工作面临的形势更JJu严峻。一是 自然灾害处于多发 政规章、应急预案等为依托的应急法制体系已初具规模，应急法 频发期；二是安全生产形势严峻，生产安全事故总量居高不下，重 制的系统性得 以逐步显现。然而，也还存在着一些问题：一是宪 特大事故时有发生；三是公 卫生事件防控难度增大；四是社会 法在应急法制体系中的根本功能尚未完全体玑 。如宪法 中公民 安全面临新的挑战，各种利益关系错综复杂。可见，一系列的不 对突发公共事件知情权的规定尚不确定，致使公民的知情权在很 稳定因素使得我国的应急管理工作任重而道远。 多突发事件中得不到保障和体现 。二是应急基本法的相对缺失。 目前，我国已初步建立 了以 “一案三制”为核心的应急管理体 虽然我国于2007年颁布了 《突发事件应对法》，填补了应急基本 系，“一案”是指 国家突发公兆事件应急倾案；“三制”是指国家应 法的立法空 白，但由于 《突发事件应对法》仅是对常态下的政府应 急管理的体制、饥制和和法制。其r}l的应急法制，l{lJ突发事件应 急管理做出规定，而对实践中一般应急措施难以解决的 “特殊紧 急法制，也称公兆应急法制，是突发事什应对机制的法律保障体 急 犬『态”则无从下手 。因此，仅有 《突发事件应对法》还不够，我们 系。莫于川I教授恪其定义为 “关于突发事件引起的公 紧急情况 应 当在条件成熟时制定一部 紧《急状态法》。三是应急立法在 内 下如何处理国家权 力之问、国家权力与公民权利之间，公民权利 容的规定上较为原则，缺乏具体的实施细则相配合，相关的应急 之间的子利社会关系的法律击兕范和原则的总和。”作为该体系的 单行法发其配套措施不够完善 ，可操作性、}1对性不强，应急法制 重要组成部分，法律无疑在应急管理中发挥着至关重要的作用。 的系统性功能难以充分发挥。 有了法律制度的保障，应急管理过程中相关主体的权利(权力)义 2．中央立法以行政法规和政府规