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热点问题研究lRESEARCHONHOTISSUES 社会保障的制度约束及其矫正* ConstraintsofSocialSecuritySystem andCorrection 马 新 内容提要 建设和谐社会是新时期发展背景下 的发展 目标取 向。为适应这一 目标 ，必须在 国民经济收入分配制度体 乐的设计 中切实完善社会保障制度 。土地长期受益权 、城 乡统筹是农 民社会保障的核心。 关键词 收入分配制度 社会保 障制度 农村社会保 障 社会保障联动机制 作者单位 辽宁工业大学经济管理学院 辽宁锦州 l21001 M a Xm Abstract：Tobuildingaharmonioussocietyisthegoalorientationinthecontextofnew era．Tomeetthisgoal，we musteffectivelyimprovethesystem of “socialsecurity system”inthenationalincomedistribution system．Long— term beneficiaryofland，balanceurbanandruralareasarethecoreoffarmers’socialsecurity． Key words： income distribution system，socialsecurity system，ruralsocialsecurity，socialsecurity linkage mechanism 构建和谐社会 ，是新时期发展背景下我国发展的目标取向。“和谐社会”，其 实质就是让社会各成员、群体 、阶层之间处于一种公平而和谐的关系状态。 “和 谐社会 ”的内涵包括 ：防止社会失调 ；平衡社会利益 ；妥善处理社会矛盾 、社会 冲突；充分调动各方面的积极性。因此，和谐社会这一发展 目标的内涵要求我国 应 当在 国民经济收入分配制度体系的设计中，切实健全完善 “社会保障制度”。 经济和社会的转型，需要较为完善的社会保障制度以化解社会风险、保持社会 稳定。然而 ，我国社会保障制度的建设滞后于经济发展水平，影响着经济社会的 协调发展。具体表现为 ：社会保障的不到位，导致国民对未来信心及安全感的不 足 ；社会保障制度的不完备和不统一 ，加速了贫富差距 、城乡差距和地区差距 的 扩大化 ；社会保险制度的不健全而导致劳资关系失衡 ，等等。这些问题正在影响 着我国经济发展环境 ，在某种程度上，甚至破坏了市场经济的公平竞争环境和 经济社会的协调发展环境。因此 ，在国民收入分配制度设计中探讨 “社会保障制 度”的完善 ，对于现实和未来的发展阶段防止社会失调 、平衡社会利益 、调动各 社会成员的积极性是极其必要的。社会保障 ，既是保证公平的手段 ，又是促进效 率的途径；既是保证社会稳定的 “安全阀”，又是促进社会发展的 “加速器”。在此 从我国完善国民收入分配制度及其设计 的若干方面来探讨与之相关的社会保 障问题 。 一 、 基于和谐社会 目标的社会保障 社会保障．是基于社会公平原则而对社会财富和社会资源 的再分配 。在确 立了防止社会失调 、平衡社会利益 、妥善处理社会矛盾 、充分调动各方面积极性 该标题为 《重庆社会科学》编辑部改定标题 ，作者原标题为 《国民