汶川大地震灾后重建过程中的城乡统筹问题研究.pdfVIP

第 26卷 第 1期 中国农业大学学报(社会科学版) VO1．26 NO．1 2009年 3月 JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Mar．，2009 · 汶川大地震灾后重建过程中的城乡统筹问题研究 李 中锋 [摘 要】 汶JiI大地震灾后重建工作任务十分艰巨，不仅要保障灾区人民的生活恢复到正常水平，避免 灾区人民因灾致贫和返贫，同时，更为重要的是要利用灾后重建 的契机，在科学规划的前提下为灾区经 济更好发展打下良好基础。在灾后重建过程中，应根据灾区的经济发展情况、地理特征、人 口居住情况 等，以 “人群规模居住，城镇规模建设，土地规模利用”为指导，以 “人类与 自然和谐共处，城市与农村统筹 发展，产业因地制宜协调互动”为 目标，在重建过程中推进城乡统筹工作。 [关键词] 灾后重建；城乡统筹 ；产权制度 汶川大地震的灾后重建工作，不仅要保障灾区人民的生活恢复到正常水平，避免灾区人民因灾 致贫和返贫，同时，更为重要的是要利用灾后重建的契机，在对灾区进行重新系统规划的基础上建 设新的家园，把地震灾区建设成为具有中国特色的灾后重建的样板，并为灾区经济发展创造 良好的 基础条件。 、 本次特大地震的灾区主要分布在四川西部、甘肃南缘以及陕西南部的大山区。根据 《汶川地震 灾害范围评估报告》，汶川地震极重灾区为 10个县(市)，包括汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川 县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市；重灾区为41个县 (市、区)；一般灾区为 186个县 (市、 区)。其中，国家定义的 10个极重灾县(市)均位于龙 门山断裂带或龙 门山山前地带，这里主要分布 着农村及乡镇，因此，从某种意义上讲，本次地震对四川西部山区农村的破坏程度最大，对于重灾区 的农村更是毁灭性的破坏。 目前，我国农村经济改革进入了一个瓶颈期，推进城乡统筹、缩小城乡差距，不仅是我国构建和 谐社会过程中事关全局的重大问题，是我国农村进一步发展必须解决的关键问题，更是我国经济进 一 步发展必须解决的重大问题 。本次地震的重灾区在乡村，灾后重建的重点也在乡村，灾后重建特 别是异地新建的城镇、乡村基本是在一个新的地方重新规划、建设，极大地减小了既定城乡发展现 状对推进城乡统筹的阻碍，极大地减少了推进城乡统筹的成本，所以，灾后重建为灾区建设新村和 新城镇，推进城乡统筹提供了契机。 本次地震灾区大多在山区，在地震前，当地的地质、居民居住、经济发展情况都有其固有的鲜明 特征。当地地质情况有以下特点：地质结构复杂，地质环境脆弱；地形切割大，多高山峡谷，平整土 地少；岩体破碎，稳定性差；次生灾害严重。居民居住有以下特点：农业人 口多，居民居住分散，城镇 规模小、建设配套设施不完善。当地经济发展方面有以下特点：经济收入以第二产业为主，第三产 业为辅，第一产业薄弱；其中，农业多以农林牧副业为主。根据 《四川统计年鉴(2006年卷)，2006 年，阿坝藏族羌族 自治州全州生产总值 86．98亿元，三次产业所 占比重分别为 18％、42．3％、 39．7％。其 中，汶川县生产总值25．00亿元，第一产业 1．52亿元，第二产业 19．33亿元，第三产业 4．15亿元，三次产业所占比重分别为6．0％、77．3％、16．7％；茂县生产总值 78482万元，其中第一 [收稿 日期] 2008—12—25 [基金项 目] 本文得到 “四川大学青年基金”项 目资助。 [作者简介] 李中锋，四JII~学经济学院2007级博士研究生，邮编：610064。 中国农业大学学报(社会科学版) 2009生 产业 13160万元，第二产业 38069万元，第三产业27253万元，三次产业所占比重分别为 16．8％、 48．5％、34．7％；理县生产总值 54522万元，其 中第一产业 6268万元，第二产业 35558万元，第三 产业 12696万元，三次产业所 占比重分别为 11．5％、65．0％、23．3％。