行政复议和解制度设计.pdfVIP

2008年7月 北京人民警察学院学报 Jul ．，20 08 第4 期 J our nal of Bei j i ng Peopl e ’s Pol i ce Col l ege No ．4 【法学与法律适用】 行 政 复 议 和 解 制 度 设 计 贾建平 ( 河南公安高等专科学校，郑州450002) 摘要 ：作为一种合意解决纠纷 的制度，行政和解已被引入我国的行政复议制度中。行政复议和解是 行政复议过程中的一个步骤，又是一个独立的法律行为。行政复议和解是一面双刃剑，必须在适用的范围和 条件上严格限制，在适用的程序上严格规范，在适用过程 中加强监督和救济 。 关键词：行政复议；和解；制度设计 中图分类号：D9 16 文献标识码： 文章编号：1672—4127( 200 8) 04一0035一04 长期 以来 ，受 “行政权具有不可处分性”理 之要求时，得经相互让步( 和解) ，订立第54条 论的影响，在我国解决行政争议 的制度如行政复 第二旬所称之公法契约。” 【2 1这表明，在德 国，凡 议、行政诉讼 中，都确立 了不适用调解的原则。 《中 是行政过程中出现上述 “事实或法律观点的不确 华人民共和国行政复议法实施条例》( 以下简称 《条 定状态”，而 “这种不确定状态不能查明，或者非 例》) 第40条的规定确立 了我 国的行政复议和解 经重大支 出不能查 明”的，行政机关都可 以依法 制度 ，该制度对于解决行政争议 ，化解行政机关 在行政行为与和解契约之间选择行为方式 ，如果 与行政相对人 的矛盾 ，构建和谐社会起到 了重要 缔结契约更能有效达成行政 目的，则行政机关可 的作用。但是， 《条例》的规定太过笼统，在司法 选择和解契约的方式通过与相对人协商合意行使 实践 中不便于操作 ，故笔者针对此缺 陷作 了具体 裁量权来解决 问题 。和解契约具有促进行政程序 的构想。 经济化的功能。具体来说，一方面，通过缔结和 一、行政复议和解的含义及法律性质 解契约，行政机关能以最经济的方式迅速排除不 ( 一) 行政复议和解的含义及价值 确定 的事实或法律状态，使行政秩序归于稳定 ， 行政复议和解是指在行政复议过程中，当事 从而避免因调查而耗费大量 的时间和财力 ；另一 人双方就争议标的的权利义务关系，协议互相让 方面 ，也不易发生相对人因行政机关单方 以行政 步，以达成合意，从而终结行政复议程序 的法律 处分认定事实或法律状态而产生 的行政纠纷，使 行为。 行政机关免于讼累。 【31 现行法律过多地考虑了行政权的法定性，认 在美国，和解主要体现为非正式的行政裁决程 为行政机关不能随意处分法律赋予的职权 ，刻意 序( 或称非正式行政手法) 中的协商谈判制度 。 【4 11990 排斥行政主体与行政相对人之间契约关系的发生。 年，美国国会通过 了 《行政纠纷解决法》和 《谈 这种观点片面强调 了依法行政的绝对性，将行政 判型立法法》，明确授权和鼓励行政机关广泛使用 机关的执法行为置于理想化甚至是机械化的状态。 各种替代性纠纷解决技能，这种替代性纠纷解决 事实上，虽然法律赋予行政机关的职权是特定的， 方法( DR) 开始成为行政机关处理纠纷实践的一 但行