治安管理处罚若干问题研究.pdfVIP

2008年7月 北京人民警察学院学报 Jul ．，2008 第4 期 J our nal of Bei j i ng Peopl e ’S Pol i ce Col l ege No ．4 【法学与法律适用 】 治 安 管 理 处 罚 若 干 问 题 研 究 张奇学 ( 北京市公安局预审处，北京 10 0025) 摘要 ：公安机关是国家的重要执法机关 ，担负着行政执法和刑事司法的双重任务 。公安机关治安管 理处罚权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。有鉴于此，笔者结合 自 身参与执法实践和对一线工作情况的调研 ，就治安管理处罚所依据 的证据证明标准、伤情鉴定 、法院对治 安管理处罚的司法审查等 问题进行了研究并提出笔者的主张。 关键词：治安管理 ；处罚；研究 中图分类号：D915．14 文献标识码：A 文章编号：1 72—4127( 2008) 04—0039—03 《中华人民共和国治安管理处罚法》( 以 是否太过单薄?与之矛盾的是，案件事实不可能 下简称 《治安管理处罚法》) 自200 年3月1 日起 再现，现场也没有其他证人，如果不根据指认一 正式实施 。200 年8月24 日，公安部对 《公安机 方 的证言做 出认定，则许多治安案件无法做 出处 关办理行政案件程序规定》( 以下简称 《程序规 理。公安机关 既要对相对人合法权益进行保护 ， 定》) 进行了修订并发布施行 。上述法律和规 又要对违法行为依法做出处理 ，当二者 出现矛盾 章，补充完善 了治安管理处罚制度，对人 民警察 时，我们不得不对两者进行利益权衡。当然 ，这 依法履行职责进行了规范，对公安机关办理治 个 问题 的实质就是我们如何理解行政诉讼中的证 安案件提出了更高 的要求。但从施行的情况看， 明标准 。 公安机关实施治安管理处罚仍然存在许多疑难和 行政诉讼证明标准是为 了实现法定的证明任 困惑 。这些疑难和困惑有的是由于立法不完善 引 务 ，法律规定在每一个案件中，诉讼证 明必须达 起的，有 的则源 自于行政法理论上尚无定论的争 到的程度 。 议。笔者试着对这些问题进行了粗浅的研究。 一般而青，行政诉讼证明标准具有中间性。 一、治安管理处罚所依据证据 的证 明标准 刑事诉讼证 明标准一般适用 “排除合理怀疑 ”标 根据 《治安管理处罚法》第一百零二条的 准，民事诉讼证明标准一般适用 “高度盖然性 ” 规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服 的，可 标准，行政诉讼证明标准既没有前者严格又不像 以依法提起行政诉讼 。由此可见，公安机关做 出 后者宽松，而是界于两者之间，即一般适用 明显 的每一个治安管理处罚决定都可能要面对司法审 优势证明标准④。如工商行政管理机关对行政相对 查。因此 ，公安机关做出的每一个治安管理处罚 人提交虚假登记材料做出的行政处罚，可以适用 都要做到证据确实充分 ，达到行政诉讼的证明标 明显优势证明标准 。 准。 但笔者认为 ，公安机关实施治安管理处罚所 但是，在 实践中，公安机关办理治安案件， 依据证据的证 明标准应当适用 “排除合理怀疑 ” 有时不能取得相对人的本人陈述 ，而只能根据其 标准。主要原因是，相对于一般的行政行为 ，治 他证据来证明案