民营职业中介机构的立法变迁与功能探析.pdfVIP

l竹硅与珐 擦察与争鸣 景营职业中 祝构的宣濯蜜遥与勒船探橱 口 章 辉，沈 赏 (大庆师范学院，黑龙江 大庆 163712) 摘 要 ：民营职业中介机构 (以下简称 “民营 中介”)和公共职业介绍机构是劳动力市场的重要服务主体。从历史 上看 ，对于职业介绍服务 的提供 。大致经历 了从 国家垄断 ，到放松管制 ，再到彻底解 除管制三个阶段 。民营中介是劳 动力市场不可或缺 的参与主体 ．对于实现充分就业、补充公共职业介绍机构的不足和提高劳动者 的综合素质都有重要 意义 关 键 词 ：劳动者：民营中介 ；立法变迁 ；功能 中囤分类 号：D638 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2010】11—0064—04 收稿 日期 ：2010—07-20 作者简介：章辉 (979一)，男，安徽滁州人 ，大庆师范学院法律系讲师，厦 门大学法学院博士研究生 ，研究方向为经 济法和劳动法；沈赏 (972一)，男，天津蓟县人 ，大庆师范学院法律系副教授 ，法学硕士，研究方向为经济法。 基金项 目：本文系黑龙江省教 育厅人文社科项 目 “民营职业 中介机构法律规制研 究”的阶段性成果 ，项 目编号 ： l1．544004 始于2007q~美 闻7人，货危机 的金融危机严重影 响 了 介 的数量及服务质量 ，都得到 了极大 的提高 。以我 国为 全 球经 济的健 康 发腠 ．在造 成主 要经 济体 衰退 的同时 ． 例 ．民营 中介也在 新 世 纪 获得 了长 足 的发 展 ，其 中 ， 也带来 了大面积 的失业 H前经济基本面 的恶化趋 势 2004~ ，民营 中介数 量 (包括 组织 设立 的和个 人设立 已经初步得 遏制 ．片 现m启稳 回升 的迹 象 ．但 是前 的)为 l0543家 ．成功介绍 就业人数达 502．2万人 ；{3)0(580) 景并不 明朗，在未来很长 时期 内．各 国政府将 不得不面 2005年 的数据分别为 11580家 。627．5万人 ；…(弱)2006年 对 沉重 的就 业压力 。 此 也必将 采取 一切 可能 的措施 的数据分别为 12673家 648．1万人 ；fsJ~59)2007年 的数据 促进就业 。公共职业介绍体系是必要 的 ．然而也是不够 分别为 13091家 ．667．7万人 ：[63(1~a47)从这些数据 中不难发 的 ．从 实 际情 况看 ．健康 的劳动力 市场 离不 开 民营 中介 现 ：无论是 民营 中介数量 ，还是其成功介绍就业 的人数 (民营 巾介 包括 营利 性 的和非 营利 性 的 ．其 中绝大 多数 都是在稳步 上升 的．这也反映 了我 国民营 中介发展 的 都是营利性 的。本文所使用 的民营 中介概念主要 限定 良好 态势 。 在 营利性层面 ) 民营 中介 之业 务 范 围 “职业 介 绍 ”是 民营 中介 的 一 民营 中介之 基本 问题 传统业务 ．也是很 多 中介机构 的主要业务 。但 是其业务 民营 中介之 内涵 国际劳 工组 织事 务 局在 有 关报 范 围也不 限于此 根据我 国 《劳动力市场 管理规定 》第 告 书 中将 民营 中介 描述 为 “为 _r顾 客 (个 人 或 企业 )更 2O条 ．民营 中介 的营业 内容还包括 ：为用人单位和居 民 容 易实现雇 佣 、发展 职业 、补 充 缺 员而迅 速 开展 的活 家 庭推 荐求 职者 ：开展 职 业 指 导 。咨询服 务 ；收集 和发 动 ，并依 照合 同获得 报酬 (费用 、补 助金 )的私法 的服 布职业供求信 息 ：根据 国家有关规定 ，从事互联 网职业 务企业 ”l1m，108)丽我 国2ooo~ ,0定 的 《劳动力市场 管理 信息服务 ：……经劳动保 障行政部 门核准 的其他服务 规定 》将 营利性职业介绍机构定义为 ：由法人 、其他组 项 日 随着 我 国劳动 力 市场 的进 一步 发展 ．民