提升公共服务质量的战略与策略.pdfVIP

1. 电子科技大学学报（社科版） 2011年（第13卷） 第3期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Jun.2011,Vol.13,No.3 提升公共服务质量的战略与策略 ——福建省“十二五”公共服务发展的案例研究 □陈振明等 [厦门大学 厦门 361005] [摘 要] 本文是对福建省“十二五”公共服务发展战略的案例分析。作者在对“十一五”期 间福建省公共服务的现状及进展、成效与存在的问题做出分析评价，并借鉴国内外公共服务发展的 有益经验的基础上，提出“十二五”期间提升福建省公共服务质量的战略和策略。 [关键词] 公共服务; “十二五”规划; 战略和策略; 福建省 [中图分类号] D035-0 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2011)03-0001-13 民生优先，创新公共服务体制机制，建立健全 平的必须首先解决的任务。 基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化与有 党的十六大之后，我国政府的职能定位在实践 效供给，促进科学发展与和谐社会建设，是我国“十 和探索中逐步清晰，“经济调节、市场监管、社会管 二五”及今后相当长一段时期经济社会发展的一项 理和公共服务”是现阶段政府的四项基本职能。与 重大任务。而提升公共服务水平是福建省“十二五” 此同时，随着我国政府行政体制改革的逐步深化， 发展战略的重要组成部分。本研究基于对福建省公 政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，更加 共服务的发展现状及存在问题的分析，提出“十二 注重社会管理和公共服务职能。 五”期间提升福建省公共服务质量的基本思路与具 作为我国沿海经济发达省份之一，福建省在大 体对策。 力发展经济的浪潮中，也不断强化公共服务职能， 深化公共服务体制机制改革。省级政府和各地政府 一、创新公共服务体制和机制，强化政府 分别出台了《深化行政管理体制改革增强政府公共 公共服务职能 服务职能实施意见》、《福建省改善农民工公共服务 三年（2007～2009 ）行动方案》、《福建省2009年就 当前，公共服务体制机制创新与强化政府公共 业服务系列活动实施方案》、《福建省基层医疗卫生 服务职能，已成为福建省经济体制改革和政府行政 服务体系建设方案》等政策文件，强化政府的公共 体制密切相关的一个重大改革任务，也是确保福建 服务职能，提升公共服务水平。同时，加强社会建 省经济社会持续高速发展的一个基本保障。创新公 设和解决民生问题，民生状况得到极大改善，社会 共服务体制机制与强化政府公共服务职能的根本目 创新能力显著提升，各项社会事业日益进步。 标在于建设服务型政府，提高公共服务供给水平， 但是囿于改革的时间和条件所限，福建省各级 改善人们的生活状况。“十一五”期间，福建省在公 政府在履行公共服务职能的过程中有诸多需要改进 共服务发展及体制创新方面进行了许多有益的尝 之处： 试，成效显著。但是，公共服务体制机制创新刚刚 一是不同地区政府对公共服务的投入不同，重 起步，在职能定位、财权事权划分、职责体系和监 视程度各异（见表1）。厦门、福州等沿海地区城市， 督体系建设等方面仍有诸多不足之处。因此，强化 由于经济发展水平相对较高，政府有充足的资金和 政府公共服务职能，加快公共服务体制机制创新就