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分税制下的县级财政状况探析 以山东省乐陵市为例 崔松虎，张 敏 (燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004) 摘【 要l 1994年的分税制，改变了“穷中央、富地方”的格局，保障了中央的财政收入，对国家宏观调控、政府支出、 应对突发事件等都起到了有力的资金保障作用。但同时它对地方尤其是对县一级财政带来了极大的收支压力，问题十分突 出。文章以山东省乐陵市为例，对县级财政状况进行 了深入探析，并提出了相应的对策。 【关键词 】 山西乐陵；分税制；县级财政；问题探析 【中图分类号】F812．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)02—0041—03 1994年，为确保中央 “两个比重”，即提高财政收入 占国内 税种有：房产税 、城镇土地使用税 、契税 、土地增值税、车船税、 生产总值(GDP)的比重。提高中央财政收入 占整个财政收入的 营业税；共享税种有：增值税 、企业所得税 、个人所得税 、资源 比重，同时为地方经济的增长施加相应的压力，国家把一税制 税、印花税、城市维护建设税。从表面上看，税 目种类有 l2项之 划为国税、地税之分。这一政策的实施 ，保障了中央的财政收 多．税源充足，但从实际而言，乐陵属于农业市(县)，缺乏工业 入，保证了国家的预算支出及专项支付 ，夯实了中央的财政收 基础 ．贸易也不活跃 ，使纯地方税种规模狭小，收入甚微 ；而相 支基础。做为地方政府，应积极适应改革和发展的趋势，在增长 对税 口较大的共享税，大头又都被中央拿走，地方分享微乎其 中挖掘税源，在发展中增加收入，实现财政收入既能保障政府 微。两税源相加也抵不支政府一年的行政开支，更何谈其它支 行政的正常运转，又能不断地向社会提供公共产品和服务，并 出(见表 2)。 逐渐步人民富国强的和谐社会之途。但由于政策及其它各种原 表 1 1994年 一20o7年乐陵市一般预算收入、支出表 因，地方财政赤字严重，而这一难题在县一级财政中尤显突出。 年份 财政收入 r万元 怵 收八增长率 t*、 时政支出 力元 财政支出增长率件) 1∞ 4 23o6 —32．28 4873 —39_2 一 、 乐陵市的财政运行现况 l995 5713 147 75 6632 35．．89 乐陵是位于山东省北部鲁冀两省交界处的县级市，素有 1996 6341 l0．99 l0336 56．09 “齐燕要塞”、“鲁冀枢纽”之称。总面积 1172．2平方公里，总人 l蜩 7 8101 27．76 11858 1473 1998 10206 25．98 14i98 19．73 口65万。乐陵市地理位置优越，距渤海直线距离仅 5O公里，土 1999 1篮66 2o．璩 16523 l6．38 地肥沃，雨热同季，农副资源丰富．是国家商品粮生产基地 、红 2o00 14800 20．66 l8536 l2．18 枣出口基地、山羊板皮加工出口基地 、瘦肉型猪 良种繁育基地 2∞ l l弼 l6 33．89 24311 31．16 和国家经济林示范市，尤以盛产品质独特的 “中国乐陵金丝小 2002 1B4g0