对国有（集体）企业改制的思考.pdfVIP

维普资讯 2004．II 审计与理财 理财广场 的十六大提出：深化国有 (集体)企业改革，积 时问长，改制成本加大，如：某企业改制工作已进行 党极推行股份制，继续支持和帮助多种形式的集 几年 ，改制工作迟迟结束不了，企业管理部门的领导 体经济发展。近年来，各地认真贯彻党的十六大精神， 和工作人员月月工资照拿，拖一年就增加 10～20万 加大对国有 (集体)企业的改组改造力度 ，采取资产 元的开支。二是改制资金严重不足，特别是部分资不 整体出让、零资产出售、股份制改造等灵活多样的改 抵债的企业，职工安置费和养老金很大程度上依赖 制方式，盘活了资产，激活了人气，取得较好的经济效 于政府解决，从而加大了政府的改制成本 。 益和社会效益。但是，由于各地的改制工作缺乏统一 o改嗣工It．缺乏合理性，急于求成，一哄再上。 性、科学性，操之过急，未能按照市场规则有序进行， 一 些地方政府特别是县 (市)一级的政府企业改制 造成企业改制工作进展不平衡，改制成本过高、分配 工作不能因地制宜、因企制宜地进行 ，改制工作全面 不公等问题，在一定程度上诱发了社会矛盾。纵观国 开花，急于求成，一哄而上，使得改制工作不彻底，有 有 (集体)企业的改制，主要存在以下几方面问题： 的甚至半途而废，企业的资产得不到妥善处置和管 o企业变现资金雄以及时足额 位。目前，大部 理，由此造成职工的情绪不稳定，企业生产和销售停 分企业，特别是一些资产较优的企业，改制都采用资 顿，给企业和社会带来了较大的负面影响。 产整体出让方式进行。由于合同约定只要受让方付 0操作程序不IIl范。国有资产流失严重。一是大 对国有 (集体)企业改制的思考 ■董 岚 部分改制企业的资产变现未通过公开竞拍，而是由 原企业几个领导人员内部组织购买或租赁经营，或 由原企业领导擅 自决定买卖。二是企业资产未进行 总体评估或虽然评估，但评估不全面，评估价位偏 低。三是部分企业改制后，原企业的债权和债务没有 完第一期资金就可接管企业，致使受让方以种种理 一 套完整的管理措施，债权的催收力度不够，甚至有 由拖延以后的付款，造成企业变现资金难以及时足 的已收回或可收回的债权都人为的予以核销，造成 额到位，影响整个改制工作进度。例如：去年某公司 国有资产的流失。 的改制，受让方付完第一期资金接管企业后，就以各 o企业资产变现雄。导致改嗣工It-难度柚大。目 种理由拖延付款 。 前，大部分的企业改制主要依靠现有固定资产和土 9分配不公，诱发社会不安定。 目前，职工安置 地拍卖，企业资产较优，地理位置较好的，改制工作 费标准各地做法不一，有的以企业的年平均工资水 较顺利，企业地处较偏，厂区环境较差，资产较劣的 平来计算，有的按职工的身份性质计算等等，同在一 却无人相中，因此 ，这些处于困难状态 、急需改制的 行政区域内，职工的安置费相差悬殊，有的职工一年 企业，由于企业资产难以变现 ，改制资金无着落 ，导 可补偿 1000元以上，有的则不过 200~300元。更有 致改制工作难度加大。 的连养老保险费都不能及时兑现。这种分配不公的 为进一步规范国有 (集体)企业改制，防止国有 现象导致近年来各地改制企业职工集体上访事件不 资产流失，确保国有资产的安全与完整，在企业改制 断攀升，引发社会不安定的因素。 中应采取如下对策： o