我国中长期规划体制改革的思考.pdfVIP

维普资讯 专家论坛 上海投姿 我国中长期规戈jI体表lj改革的思考 。 倪前龙 规划体制作为我国社会主义市场经济体制的重要组 经济团体，如日本钢铁联盟、日本汽车工业协会、日本经 成部分，随着我国经济体制改革的不断深化和逐步完善， 济团体联合会、日本商工会议所、日本经营者团体联盟、 其本身也需要不断改革。 经济同友会等组织在日本计划组织和实施过程中也都发 挥着极为重要的协商协调作用。韩国也设置了经济科学 一 、 市场 经济 国家 中长期规划 的 议会、教授评议团、经济计划调整委员会、经济长官会议、 组 织和 实施 经济计划审议会、经济政策审议会等协商审议机构。此外， 市场经济国家同样重视规划的编制，规划是政府调 市场经济国家普遍存在的工会组织、雇主协会等民间组 控的手段之一，尤其是日本、德国、韩国、欧盟等，已经形 织，其在中长期规划的制订和执行中都是不可少的协商 成了一套较为完整的规划体制和编制办法。 协调力量。 f一)规划的组织 2、咨询机构。是保证计划可靠陛、合理f生必不可少的 法国、日本、韩国等市场经济国家中长期规划组织体 组织设置。在法国计划组织体系中，经“济与社会委员会” 系一般都由协商、咨询、操作和决策等机构组成。 和 最“高计划委员会”是两个主要的咨询机构，前者由政 l、协商机构。是保证社会各界民主参与、使规划成为 府、企业主、职工、有关社会团体和学者等代表组成．具有 国民未来行动集“体合同”的重要组织设置。例如，法国的 宪法赋予的对 任“何计划或任何有关经济与社会规划草 现代化委员会就属此类机构，它是由社会各界代表组成 案”提出咨询意见的权力；后者由政府部门负责人和工会 的常设协商调研机构，在法国国家计划组织体系中占据 等多个全国性组织的代表组成，其主要任务是就经济增 重要地位。在日本，各省厅附属的审“议会”，如经济审议 长、对外贸易、社会分配等方面对计划草案进行审查和咨 会、产业结构审议会等，都由民间人士组成，其成员采取 询。日本计划组织体系中的各种审议会，如经济审议会、 任期制，是具有很大权威性的协商机构：另外各种行业和 国民生活审议会、国民生活安定审议会等，既是协商机 S 2005~ 11期 维普资讯 上海投姿 专家论坛 构，也是咨询机构，其主要任务是接受内阁总理大臣的质 划技术操作的组织机构。在日本，负责综合计划的操作机 询．对经济计划及重要经济政策的制定进行调查和审议， 构是国土厅，主要任务是对国土的整治、开发、利用进行 并根据需要就有关问题向内阁总理大臣陈述意见。韩国 综合规划，设计工农林业等区域，调整大城市的布局，解 除各政府部门咨询机构和企业家等民间咨询组织外，还 决人口过密或过疏的问题：负责产业结构调整规划的操 成立了独立于政府之外、实力雄厚的专门咨询机构和 思“ 作机构是通产省，主要任务是对未来较长时期的产业组 想库”，如韩国开发研究院主要负责监测宏观经济动向并 织、产业布局和产业结构基本方针政策提出设想，确定优 向政府提出相应咨询意见，韩国产业研究院负责研究和 先发展的基础产业和支柱产业；此外还有负责科学技术 制定产业政策并就产业发展方向和结构调整