我国土地出让收益分配的代际关系分析.pdfVIP

维普资讯 农村经济 2005年第4期 张呜明 朱道林 ：：：￡摘要 土：地过度’出毫牟和：发是现行窭地 让实：践申存在的：突：出：闸：题．本吏 霉砖瑶强体制：申的：内：在 兹济瓤椭入：手i：提：出：过度：_出：妊和井发土地 以实现短期经济刺益最：炙化是作为辨妊：虫拖 ：权生体和_出：让：活动 审批者 管_理者的地方政府的∞然：选择 ：从：而：引：起土_地：收益：分配韵：代：际幂公 建议推 年租瓤 辑化：监督 制约机翩：；：：以建立科学合：理的：土地：出：让敢益分配代：际关：系 ：：：：：：：===：：：：：：：：：：：：：：：：：．．．．：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：．：：：：：：：：： ===：E：关：链词 土地出专I：：：政府行为 ：!经济机制。：‘：：代际：关系：：： ：： ：：：：：：：：：：：： ≯0￡审：宙分类粤 鼬 叠E囊馘标识璃 A：薯 受章编号 _§每 7 ： 每 薯 ：E作者 张鸣明．额：壬研究生 ：申：陶耱业大学土地资：源譬理：系譬 京：市：010∞9 ：：：：：：：： ：：：：：朱道林：0教授：中国：农_业失学：置地资潭管理幕 掘索市 l：04：：：：：：：：：：：：： 一 、 问题 的提 出 度 出让 ，不 仅会 导致 后届政府无地可卖 、失去一笔 近 年来 ，全 国各 地掀 起 了一 股 开 发 区 “圈地 重要 的建设 资金来 源 ，还会导致 低水平重复 建设 、楼 热 ”。土地市场 治理 整顿 工 作 的调查 结果 显示 ：到 市泡沫、金融风险 、经济结构 失衡等社会经济 问题 ， 2004年 7月 ，全 国 已有 开发 区 6866个 ，规划 面积 给后届 政府 留下更 多需要解 决 的 问题 。因此 ，本文 3，86万 平方公 里 ，(1)超过 了全 国现有城 镇建设 用 以现行 土地 出让体制为前提 ，探讨不 同届政府之 间 地总面 积 (3．15万平方公里 )。(2)“圈地 热 ”导致 大 在土地 资源配置及 收益分配方面 的代 际公平 问题 量优质耕 地被侵 占、破坏 ，移为它用 ，建设用地量 二 、土地过度开发 出让 的内在原 因 激增 ，土地过量开发 等一 系列 问题 ，引起 了党和 国 1．土地过度开发 出让 的经济机 制 。 《宪法 》和 家 的高 度警 惕 ，已成为社会 热点问题 。仅 2003年我 《土地管理法 》明确规 定 ，城市土地属 于 国家所有 ， 国就新 增建设用地 641．7万亩 ，比前五年年均高出 实行城市土地有偿 使用制度 ，国家依法授权 给市 、县 1ZO万亩 。其 中，建设 占用耕 地 343．77／亩 ，比上年 人 民政府作为 国有土地所有权 的代 表 ，将本行政 区 增 加 497／亩 ，增 长 17 。巧立名 目设 区圈地 的大 多 内指定地块 的使用权按一定条件让 与土地使用者 占 是各级 地方政府 。国土资源部调查后 明确指 出，我 有 、使用 、经 营、管理 。各级地 方政府代表 国家行 国 80 的违法用地是政府行 为 。(3) 使土地所有权 ，是事实上 的土地 所有者 。制度设 计 在我 国现行 的土地 出让体制下 ，地方政府作为 出让 土地 的产权 主体 ，土地 出让 收益构成其重要 的 财政 来源 。同时 ，地方政府又是土地 出让活动 的审 (1)全 国土地市场治理整顿已经取得重要进展． 人