当代中国政治合法化能力浅析.pdfVIP

第 8卷第 3期 西南农业大学学报 (社会科学版) Vo1．8，NO．3 2010年 6月 JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition) Jun．2010 当代中国政治合法化能力浅析 高同昌日勃 (中国政法大学 政 治与公共管理学院，北京 100088) 摘 要 ：通过梳理有关政治合法化能力的相关理论 ，探讨 当代 中国的政治合法化能力 ，从而发现政府 的政治宣传能力有所减弱而 国家政策能力则有显著提升 ，同时指出新时期政府在政治合法化方面所面临的挑 战。 关键词 ：政治合法化能力 ；政治宣传能力 ；国家政策能力 中圈分类号 ：D6 文献标识码：A 文章编号 ：1672—5379(2010)03—0088—02 国家能力是指国家实现其意志的能力。“国家能力体现 成为合法化能力的一个重要方面，在下文称为国家政策能 其综合国力是国家强盛的必要条件，也是关系到一个政权的 力，与政治宣传能力共同构成政治合法化能力。此外的国家 先决条件。”l1王绍光在其 《分权的底线》中将国家能力分为 政策能力，指政府制定和执行有利于社会发展、维护人民利 财政汲取能力、社会经济调控能力、合法化能力和强制力四 益、得利人民支持、从而巩固其政治合法性基础的能力。所 个要素。他在 《分权的底线》、《中国国家能力报告》中已对国 谓政治宣传能力，是指政府通过宣传教育的途径使社会接受 家汲取能力进行了详尽的分析，而此处笔者则试图从政治学 和认可其政治价值体系的能力。 的视角浅析当代中国政治合法化能力。 事实上，每个人对某特定政权的看法是不尽相同的，造 成这种结果，有观念、知识、信息、利益、经历等太多因素的影 一 响。尽管可能每个人的政治认同感不尽相同，但是相对而言 、 政治合法化能力相关理论的梳理 处于相同或相似阶层的人的认同感更趋于相同或相似。笔 国家汲取能力、社会经济调控能力、合法化能力、强制力 者注意到这种差别和相似，故而将人分成了精英和大众，通 是缺一不可的，四者共同构成了国家存续和发展的先决因 过对社会这两极的分别考察，希求更确切地发现一些政治合 素。其中合法化能力很重要，因为合法化能力直接关系到政 法性的蛛丝马迹。精英们或许天赋过人、见多识广，知晓普 权的稳定性和存续性。所谓合法化能力，即政府运用政治符 通人无法知晓的信息。在历史上绝大多数时期包括现在，都 号和手段使社会认同的能力。合法性更强调民众从心里层 是由精英们管理国家的事务，他们手握大量社会资源，拥有 面服从和支持政权存在。在此，笔者将政治宣传能力和国家 高于普通人的社会地位，活着的时候往往是社会舞台的弄潮 政策力作为合法能力的两个主要方面。强制力是政权的最 儿，死后亦是历史教材的主角。很多的历史经验证明精英们 后保证，而历史经验则证明仅仅通过强制力是不能维持政权 对政权的认同感更直接地关系着政权的存续，原因很简单： 长远存续的。财政汲取能力和社会经济调控能力也是非常 他们手握大量资源，比普通民众更有能力、更有机会来支持 重要的，财政汲取能力关系到国家是否有足够的物质财富供 或者颠覆政权。而普通大众则终生为生计奔波，他们没有太 养庞大的官僚和从事非生产性劳动的人，当国家汲取能力很 多机会也没有太多能力去参与政治，没有那么多资源和能力 弱时，政权也将面临着巨大的危机。社会经济调控能力则涉 去支持或颠覆政权，但是我们切不可说大众对政权合法性就 及到整个国家机器的运行，包括处理各类社会问题的能力、 不重要了，反之，大众对政权的支持是政权存续的基础，没有 进行经济建设发展的能力等等。此处，笔者要指出的是，政 大众的支持，就根本不存在政权了。 权合法化能力与强制力是无关的，或者说联系不是很重要