工程监理寻租行为分析及对策.pdfVIP

第29卷第3期 郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版) Vo1．29No．3 2010年6月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialSqienceEdition) 2010．6 工程监理寻租行为分析及对策 李福恩 (郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015) 摘 要：文章在综合分析工程监理制度下业主、工程监理和承包商相互关系的基础上，根据寻 租理论，分析了工程监理企业的寻租行为，并构造了监理从业人员个人两时期收入模 型，分析工程监理从业人员参与寻租的行为，最后提出了减少监理企业的寻租和从业 人员参与寻租的对策。 关键词：工程监理；寻租；监理企业 ；监理人员 中图分类号：T071 文献标识码 ：B 文章编号：1009—1750(2010)03—0206—03 我国自1988年开始在建设领域实行建设工程 得业主在一定范围的授权，并根据有关法律、法规 监理制度。实践证明，实行监理的工程其质量、经 的规定对工程质量和安全施工等方面具有一定的 济效益和社会效益都有明显提高。但监理行业发 监督权力；承包商取得正常收入以外的价款 (利 展至今，由于相关法律、法规体系不完善，地方保 润)，如取得超过正常索赔的价款或得到不应该得 护、行业保护、条块分割和行政干预等情况依然严 到的工期延长，等等，取得监理人员的认可，从而引 重，以及业主对工程监理认识不足，不愿或走形式 出了监理从业人员参与寻租的不道德行为。 地委托监理等原因，导致监理市场不规范，缺乏真 二、监理企业寻租行为分析 正公开、公平和公正的竞争环境，从而使得工程监 理产生寻租行为。工程监理寻租行为包括监理企 《招投标法》和建设部颁发的 《建设工程监理 业寻租行为和监理从业人员参与寻租两个方面。 范围和规模标准规定》等都对必须实行工程监理 的工程范围和规模标准作出了强制性规定，使得对 一 、 寻租理论的引入 工程监理服务的需求巨大。但一方面 由于我国工 寻租(Rent—seeking)一词是美国经济学教授 程监理市场还存在地区保护、条块分割、行政干预 安 ·克鲁格于 1974年首先提出的，但有关寻租理 等不 良现象；另一方面在业主与监理企业的委托与 论和分析寻租的方法则是由公共选择理论的开创 被委托的关系中，由于一般情况下业主缺乏项 目管 者格 ·图鲁克教授于 1967年提出的。寻租活动主 理的专业化知识，而监理企业是专业化的项 目管理 要包括 “利用资源通过政治过程，获得特权从而构 者，使委托监理导致业主与监理企业的信息不对 成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行 称，从而导致监理企业有充足的外部条件进行寻 为”。寻租活动的特征是利用合法或非法手段，诸 租，如行贿、找关系等。寻租需要付出代价，监理企 如游说、贿赂等得到占有租金的特权。寻租活动被 业是理性的，在采取行动之前会进行权衡和选择。 称为人类社会的 “负和博弈”，不但造成寻租行为 减少监理企业寻租可采取的途径有两种，一是 本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲 提高监理企业的取费标准，减少寻租的边际收益； 而导致效率损失。 二是采