昔日薄弱村缘何由弱变强？--沛县李集村实施民主议事决策机制的情况调查.pdfVIP

李集村地处沛县沛城镇最东部、微山湖西岸，人ISl3126人 ，耕地面积2235 亩。该村多年来经济发展相对滞后，农民人均收入偏低，村社会管理存在不少薄 弱环节 ，被县委确定为村务公开、民主管理 “薄弱村”。2009年9月，县委决定对 “薄弱村”开展专项治理，李集村党支部、村委会在上级党组织的正确领导下，切 实找准造成 “薄弱”的根本原因，运用县委推广运行的 “1+5”民主议事决策机制开 展治理工作 ，逐步健全完善各项制度，把党员群众的各项民主权利落到实处，积 极为群众办好事实事，彻底改变了村务不公开、管理不民主等现象，极大地缓解 了党群、干群矛盾，促使全村 由弱变强，各项工作都前进了一大步。 何为 “1+5”民主议事决策机制?“1”即党组织的领导权，主要是审议重要事 项、组织落实决议、加强检查督促等；“5”指的是党支部的提议权 ，村民、党员、村 “两委”的议事权 ，村民会议的决策权，村委会的执行权，村民代表的监督权。“1+ 5”机制核心是进一步健全党领导下的村级民主 自治机制，真正使党的领导权和 群众、党员、基层党组织各项民主权力落到实处，切实提高村级治理的科学化、制 度化、规范化水平 ，不断增强村党组织的创造力、凝聚力 、战斗力。县委组织部、 县民政局把李集村作为推行 “1+5”工作机制的典型示范村，对村两委班子成员 严格培训 ，并提出明确要求。李集村在贯彻落实 “1+5”工作机制的过程中，严格 按照县委要求，健全 “七薄一册”等台账资料，广泛征询群众对 “1-I-5”工作机制评 黄 广 价、意见、建议、批评，并切实把这一机制用于指导全村各项工作的开展，收到了 锋 良好效果。一是学习制度加强。村组干部每周每月定期开展集中学习，通过学 习加强沟通交流，求大同、存小异，减少了误解，化解了矛盾，增强了两委的凝聚 力。二是问责制度强化。严格 “两委”分工，让村组干部知道 ：“我是谁”(应当担 当什么 “角色”)，该干什么，怎么干，谁来监督，干好或干不好会有什么不同的结 果。通过问责，村组干部基本都做到了敢于工作 、善于工作，彻底改变了思路不 清、职责不明、怕担责任、回避矛盾、软弱不力的现象。三是议事制度完善。“两 委”会每月不少于3次，支部大会每月至少 1次，村民代表会议每季度至少 1次，勤 廉双述每季度 1次，完善了民主理财、财务管理、村务公开和民主评议村干部等制 度。四是村务公开制度健全。建立了村务监督小组、民主理财小组、民事调解小 组。凡是与农民切身利益相关的重要事情，都广泛征求党员、村民的意见，让广 大群众知道村里要干什么、为什么要干、怎么干、结果如何，并按程序一律以文字 书面公示，减少了村民的误解，增强了村干部的公信度。 通过 “1+5”工作机制，村党支部切实凝聚了民心民意，切实加强了各种薄弱 环节，各项治理工作扎实有效，办成的许多好事实事让群众拍手叫好。 李集村原有一处农贸市场，十几年来只要一下雨，市 场内就积水成灾、无处排放，行人难以通行，特别是学生来 往较多，时有事故发生。广大村民积极要求整修农贸市 场，村领导也想整修，但苦于没有资金，力不从心。直到 2009年 10月，村 “两委”运用 “1+5”工作法，在广泛征求群 众、党员、村民代表意见的基础上，召开支部大会 、党员议 事会、村民代表议事会，提议、商量整修农贸市场，得到广 大村民的一致支持，迅速形成了整修工作方案。村 “两委” 负责协调企业，向镇里争取资金支持，村民负责投劳，实施 过程中有些村民还 自愿捐资出钱。广大村民自带工具，自