探析公共政府伦理治理要求.pdfVIP

维普资讯 第 22卷第 2期 苏州科技学院学报 (社会科学版) Vo1．22No．2 、 o5年 5月 JournalofUniversityofScienceandTechnologyofSuzhou(SocialScience) Mav．2005 探析公共政府伦理治理要求 姚站军，王玲玲 (江西师范大学伦理学研究所 ，江西 南 昌330027) 摘 要 ：公共政府承担着最显著的公共责任 ，而这种责任的特点之一是其道德性 ，即公共政府行为选择 中伦理动因有重要的地位 ，公共政府的道德责任体现为外在性与 内在性 的统一 ；然公共政府在伦理治理要求 中常遇到一些困境，这些困境的解决需要公共政府在公共政策、公共权力掌握人及公共政府整体道德性定位 等层面上进行探索。 关键词：公共政府 ；伦理 ；伦理治理 中图分类号 ：B82—051 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0695(2005)02—0061—04 一 、 公共政府的道德责任的外在性与内在性统一 公共政府掌握公共权力，经营公共资源，而公共事业是公众的事业。所 以公共政府首要的责任便 是对公众的事业的责任，这种责任将表现为外在性的法律责任和内在性的道德责任的统一。仅内在 的道德责任而言，表现为外在性和内在性的统一。对于外在性的道德责任承担不当，轻则受到公众舆 论的谴责，重则可能转化为政府的法律责任从而引发对公共政府特别是公共行政的权力制约。公共 政府的道德责任的外在性主要表现为一系列的监督问题 ，主要指强硬的法律监督和软性的舆论监督。 但这种外在性的责任的保证往往是以事后的警戒来达到的，这样道德责任的外在性体现的是一种 “代 价”责任。为尽可能地降低这种责任履行的成本 ，或者为了使公共政府的道德责任更顺利的实现，更 需要重视公共政府道德责任的内在性 ，即要强调公共政府的伦理治理 。道德的内在性突出表现为其 伦理内核性 ，即这种责任的承担是 自觉 自愿 ，预先默认 ，甚至是内心引以为荣、引以为乐的。也就是说 形成具有高度 自律的公共政府作为公共伦理主体 ，需要从靠外在监督的公共政府发展到具有 自我修 炼、自我完善、服务公众等意识信念的高尚品行、德性。 二、公共政府在伦理治理要求中的困境 1、公共权力掌握人的二重性困境 任何人都是二重性的，一方面追求利己，一方面欲望利他 。 在公共政府那里，这种二重性的根源是什么?是公共权力。这种权力天然地具有为公众服务 的性质 又天然地具有支配资源可为自己牟利的倾向，这才是需要监督的本质所在。因此公共权力部 门人员 特别是公务人员作为公共权力掌握人在公共系统中具有双重人格 ，一方面他作为公仆应成为公共道 德理性人 ，另一方面他作为一个属于他 自己的人 固然又是一个经济理性人。当个体经济理性人的需 求超过公共道德理性人的需求时，他就会寻求权力出租权力或者会把公权力偷换成私利 ，这时就需要 权力制衡机制对公共权力使用的监督了。如果从收益／代价角度对官员道德问题给 出答案 ，一种答案 是着眼于吸引力，即把政府官员引向不道德的泥坑的力量 ，也就是指从事不道德行为的引诱力。不道 德行为即指这些政府官员对权力出租的得失利弊权衡的结果。当他们觉得利多弊少 ，收益胜过代价 时，往往就可能导致对公众利益不顾 ，追求个人的不正当利益。另一道答案着眼于制动力，即防止政 府官员从事不道德行为的阻碍力。一位美国学者就曾提出这样一个公式即如果贪污腐化的收益减去 ·收稿 日期：∞o4—11—20 作者简介 ：姚站军(1978一)，男，湖南新邵人 ，江西师范大学伦理学研究所和政法学院研究生 ； 王玲玲(1956一)，女，江西永新人，江西师范大学伦理学研究所教授。 61