探析农民工“市民待遇”及保障问题.pdfVIP

维普资讯 2DD4．4 新 疆 农 垦 经 济 劳动与社会保障 探析农民工 “市民待遇及保障问题 廖周革 (农八师石河子市社会保险基金管理中心 新疆 石河子 832000) 在第十届全国人民代表大会中第一次提出的 民工来讲，这是极不公平的。他们为城市的发展作出 新词—— “市民待遇”，作为中国社会转型期出现的 了自己的贡献，却得不到其应有的待遇和保障。正因 一 个特殊群体——农民工，自改革开放尤其是20世 如此，“给农民工以市民待遇”成了广大农民和农民 纪90年代以来，一直就是社会关注的焦点。然而，农 工的共同期盼，成了当前政府需要解决的一个问题。 民工的具体内容也在不断发生变化，由最初的 “民工 落实农民工的市民待遇问题，势必破除原有的城乡 潮”带来的交通问题，到住房和治安等城市问题，从 二元经济不同制度形成不合理政策，制度的改革意 民工外流对农村发展的影响，再到今年农民工的 “市 味的是原有利益格局的调整，这种利益的重新分配 民待遇”问题。这种变化并不仅仅反映农民工群体本 需要一个过程。因此，就 目前来讲，农民工的 “市民待 身的发展过程与状况，它反映的是整个中国现代化 遇”，应当突出解决其从业人员的社会保障问题。中 的进程与状况。今天我们谈论的 “市民待遇”问题，也 央要求取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合 不仅只是关系农民工的权益保护问题，实质上它反 理收费，要求各级政府要切实把对进城农民工的职 映的是我国经济社会发展到现阶段的一个迫切要 业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经 求——打破传统束缚，实现城乡融合，加快城市化进 费，纳入正常的财政预算，要求切实解决拖欠民工工 程，形成统一市场，解放生产力，实现经济社会的健 资问题，相关部门都已出台了相关文件，进行了协调 康全面发展。 和规范。这对落实农民工的 “市民待遇”起到了指导 一 、 农民工问题是 目前社会中的一个热点。同时 性的作用。 也是我们劳动和社会保障部门的的一个重要内容 二、将农民工纳入社会保险范围是我们的义不 现在中国农民工粗略统计有9300万，主要从事 容辞的责任 城市的建筑业和生产服务业 ，已经是产业工人队伍 目前石河子市在册国有企业、国有参股的企业， 重要的组成部分。所以对于农民工权益的维护和保 绝大部分的民营企业的职工全部进入社保，个体已 障，应该是我们义不容辞的责任。但这条路走起来并 参保达 1．5万人，这次兵团又对往年因种种原因未纳 不轻松。造成障碍的因素有很多，主要是城乡二元经 入社保范围的人员给了一次机会进入社会统筹，估 济及其影响下形成的制度和政策，如户籍制度、人事 计可达3万人，但大部分都是年龄较大的群体，这部 档案制度、保险福利制度等。由于这种在计划经济制 分人纳入将对农八师的社会稳定和发展发挥较为持 度延续下来部分不合理制度的存在，从农村解放出 久的作用，但对 日后的 “两个确保”增加相应的基金 来的劳动力进入城市以后，遇到了种种尴尬和问题。 支付压力。而对石河子市建设作出了重要贡献的农 “农民”的身份使他们无法享受到城镇居民的各种待 民工(劳务工)，其从业人员在高峰期时占劳动者队 遇，他们建筑了摩天大楼，但却因受种种客观条件的 伍的1，3。例如有的建筑单位的职工总数不及招用的 制约许多人不能取得在城市落户居住的资格，不得 农民工的10％，这部分生力军的保