人民调解协议性质和效力之理论冲突与实践困境.pdfVIP

200 8年11月 社科纵横 Nov，20 08 总第23卷第11期 SOCI ^LL SCI ENCES REVI EW VOL．23NO．11 人 民 调 解 协 议 性 质 和 效 力 之 理 论 冲 突 与 实 践 困 境 吴 莹 甘肃政法学院甘肃兰州730070) 【内容摘要 】作为中国特色的人 民调解制度 。近年来其纠纷解决机制作用呈现出不断萎缩的趋势。其 中重要的原因就是缺乏对 人 民调解协议的性质和效力的确认 。这关系着人 民调解 的适用效果 问题 ．及其对诉讼互补优势的体现 ．直接影响着我 国人民调 解制度的发展 。虽然我 国立法 巳明确 了人 民调解协议的合 同性质及效力．但在理论和实践中还存在着若于矛盾和弊端 。因而 。 进一步 明确 、规制人民调解协议 的性质和效力问题 ，是完善现代人 民调解制度 的重要环节。 【关键词】人民调解协议性质效力理论冲突实践困境 中图分类号：DF7 14 文献标识码 ：A 文章缩号 ：10 07—9106( 200 8) l l 一∞89 一04 人 民调解制度是我 国非诉讼纠纷解决机制中的一个重 。人 民调解委员会是基层群众 自治组织委员会、村 民委员 要组成部分 。它是在对我 国旧的民间调解进行改造和扬弃 会下设的一个工作委员会，其专门职责是调解民间纠纷。” 的基础上形成和发展起来的，是依法设立 的群众性 自治组 1989年国务 院颁布的 ‘人民调解委员会组织条例第9条 织采用居间调解方式解决民间纠纷的一项具有中国特色的 规定： “人 民调解委员会主持下达成的调廨协议 ，当事人应 法律制度⋯。实践证 明，人 民调解已成为解决社会矛盾纠 当履行。”我 国民事诉讼法第16条第二款规定：。人 民 纷的重要途径和有效方法之一，成为开展社会治安综合治 调解委员会依照法律规定，根据 自愿原则进行调解 。当事 理的一支重要力量 ，并被称为 “维护社会稳定的第一道防 人对调解达成的协议应当履行 ；不愿调解、调解不成或者反 线 ”，是我 国社会主义 民主法制建设的重要 内容 。人 民调 悔 的，可 以向人民法 院起诉 。”这些规定虽然 明确了在人 民 解制度在 国际上享有 “东方经验”、 “东方一枝花”的美誉。 调解委员会主持下达成的人 民调解协议具有法律确定力， 无论是发达 国家还是发展 中国家，都在学习我国的人 民调 但对人民调解协议的性质和效力并未作出规定，而且对调 解制度 ，并结合其本国的历史文化和法律制度对其加 以发 解未达成协议或协议后反悔 的当事人仍赋予其起诉的权 展 。人 民调解协议是民事纠纷的当事人在人 民调解委员会 利 ，人民调解协议在被肯定的同时又受到可 以 “反悔 ”的否 主持 、调解之下，本着自愿、协商一致的原则所达成 的解决 定。这就容易使调解协议等于一纸空文，先前调解所进行 纠纷的协议，是记录双方当事人纠纷解决所达成的合意的 的努力也都付诸东流，实际上又是对条文中 “应 当履行”的 书面协议 ，是双方当事人达成一致协议的凭证，是人 民调解 否定。从而造成很多纠纷当事人不愿意选择人 民调解，致 委员会成功调解的凭证，也 是双方当事人履行义务的凭 使人民调解制度 的作用不能得到充分发挥。 证 【2】。人民调解协议 的性质和效力问题，关系着对调解结 人民调解制度在我国发展的很长一段时期 内，关于人 果的确认程度 ，也关系着人 民调解制度能否充分发挥其优 民调解协议性质和效力 ，立法始终没有做出明确 的规定，法 势作 用。 院在诉讼 中对人民调解委员会 的调解协议也一般不予考 一 、人 民调解协议性质和效力 的沿革