完善征地补偿制度的立法对策.pdfVIP

2008年 12月 社科纵横 De c ．20 08 总第23卷第12期 SOCI AL SCI ENCES REVI 】 ￡W V0L．23N0 ．12 完 善 征 地 补 偿 制 度 的 立 法 对 策 马三喜+ ( 黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院黑龙江大庆1633 19) 【内容摘要1从立法上完善适合我国国情的征地补偿制度是解决 目前征地 问题的前提和基础 。通过概括及列举的立法模式。科 学界定公益目的，严格 区分公益性建设用地和经营性建设，f 】地，建立和完善征地 目的合法性的审查机制 ；结合各地征地补偿方 式的实践和有益探索，采用复合安置方式；通过确立公平 的补偿原则、扩大补偿范围、提高补偿标准和减少补偿费分配 的层次， 建立公平合理 的征地补偿机制 ；通过完善征地补偿程序 ．保障农民实体权利 的实现。 【关键词 】土地征收征地补偿立法对策 中图分类 号：DF5 文献标识码：A 文章编号 ：100r 7 —9106( 2 008) 12一 ∞94一 ∞ 一、科学界定公益 目的 活存量土地，开放国有土地 市场，用地单位通过 出让、转让、 1．概括及列举 的立法模式 租赁等方式从土地管理部 门或其他 国有土地使用权人手 中 我国宪法中没有对公共利益的 目的和范围作出明确的 取得国有土地使用权 。其次，可 以引入市场机制，通过合适 界定，新出台的物权法中维持了宪法关于公共利益的抽象 的方式使农村集体所有的非农建设土地进入市场，发挥市 的表述，没有采用正面界定和反面排除的方法规定公共利 场在土地资源配置和价格决定中的基础作用，通过拍卖等 益的内涵 。土地管理法》对于土地征收或征用要符合 “公 市场化供应的途径取得，逐步缩小征地范围。 共利益 ”的具体类型和范 围同样没有 明确规定 ，但通读 《土 3 ．建立和完善征地 目的合法性 的审查机制 地管理法 ，征地的公益 目的规定基本应与划拨取得土地 我国 《土地管理法》仅规定土地征收须经过 国务院或 使用权 的条件范围相 一致⋯ 。笔者建议在充分吸取各国 省级人民政府批准，政府机关是惟一的征地审核、裁定机 限定公共利益的经验和结合我国的实际情况的基础上，结 构。为控制征地权力的滥用，我 国有必要建立专 门征地 目 合物权法》、土地管理法》等法律对公共利益目的的概括 的合法性审查机制。首先，应该严格执行 《土地管理法 中 性规定和判定标准，我国应采取概括及列举的混合立法模 的土地征收审批制度 。国务院或省级人民政府应加强对土 式 ，在宪法 中对公益范 围做 出原则性的立法规定，在有关单 地征收 目的合法性的事前审查。其次，落实征地制度审批 行法律法规中可 以针对其调整的具体事项，直接列举公共 权 。将权力和责任落实到个人 、实行 “谁批准 、谁负责 ”的 利益的范围。对那些确属公共利益范畴的事项而法律又没 归责原则，实现征地审批责、权 、利的统一。主体 明确，责任 明确规定的，可 由立法机构 以单行法规或立法解释的方式 自然也就明确 了。再次，建立征地 目的不合法时的救济制 予 以补充，以此规范政府滥用征地权 的行为，满足公益事业 度 。被征收人或者相关利益群体认为土地征收 目的不合法 建设用地的需要 。 时，针对土地征收这一行为，可 以向有关行政机关提出行政 2 ．严格区分公益性建设用地和经营性建设用地 复议 ，也可以向人民法院提起行政诉讼