中国高速公路产业发展中管理体制探析.pdfVIP

2008年7 月 社科纵横 J ul y ，2008 总第23卷第7期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23N0．7 中 国 高 速 公 路 产 业 发 展 中 管 理 体 制 探 析 苏雅民1 张东风2 ’ ( 1．河北公安警察职业学院河北石家庄050000；2 ．河北经贸大学企业研究中心 河北石家庄050000) 【内容摘要 】改革开放 以来 ．各地高速公路管理部 门根据自己的实际情况 ，采取了不同的运营管理体涮 ，取得 了较好 的效果，对高 速公路起步阶段的发展起到了至关重要的促进和保障作用。本文就当前我国高速公路的运营管理体制的运行模式进行分析。 找出适合我国高速公路发展的运行模式 【关键词】高速公路发展管理体制探析 中图分类号 ：F540 ．5 文献标识码 ：^ 文章编号 ：1007—9106 ( 200 8) 0r 7 —00 28—04 改革开放 以来 。各地高速公路管理部 门根据 自己的实 执法性质 的路政管理 ，而企业主要负责资金运作 、收费管理 际情况 ，采取了不同的运营管理体制，取得 了较好的效果 ， 和 日常的经营行为。在分工明确的情况下，这种体制可 以 对高速公路起步阶段的发展起到了至关重要的促进和保障 充分发挥政府部 门和企业各 自的优势，体现高速公路社会 作用 。但随着高速公路的迅速发展，这些运营管理体制不 效益和经济效益并举的实际情况，是一种较为成熟的运营 同程度地暴露出 自己的缺 陷和不足 ，管理粗放、职责不明、 管理体制 。 管理主体错位等 问题长期困扰着高速公路产业的发展，为 现阶段由于观念和认识上的问题，这种运营管理体制 解决这些问题，迫切 需要借鉴 国内外的先进经验 ，结合我 国 容易造成政企不分、定位不清 ，对于代表政府的交通主管部 国情和高速公路产业所在地的具体情况，探索出一条能促 门来说 ，应本着 。有所为、有所不为 ”的原则，主要负责行业 进 区域经济发展 、保证高速公路产业可持续发展的科学、合 管理 、宏观管理和承担必要的行政职能，而对于高速公路企 理、创 新的运营管理体制。 业来说 ，应严格按照现代企业制度运作 ，同时要充分考虑高 一 、中国的高速公路运营管理体制 速公路的准公共物品属性和社会效益，既要保证 自身的经 高速公路产业运营管理体制，是指能够保证高速公路 济利益 ，又要考虑社会和公众利益 。上述定位如果不 明确 ， 运营管理活动有效开展的组织形式和运作机制，包括管理 就会造 成政府和 企业职能主体的 “错位”和 “越位”，阻碍高 机构、管理规则和运行机制三个要素。到目前为止，我国尚 速公路 的健康发展。 未形成全国统一的高速公路产业运营管理体制和模式。 ( 二) 交通厅下设高速 公路管理局直接运营管理 的体 1992年 国务 院 “国办发( 1992) 16号 ”文件规定：。国家暂不 制 对高速公路管理 的组织形式作统一规定，由各省、 自治区、 这种运营管理体制的内容是：由省交通厅下设高速公 直辖市人 民政府根据当地实际情况确定”。按照该文件精 路管理局，对全省绝大部分的高速公路进行管理，高速公路 神，各地交通主管部 门根据 自己的实际情况采取了不同的 管理局根据路段情况设立高速公路管理处。负责收费、经 高速 公路运 营管理体制 ，主要有以下四种 ： 营、养护、路政 和管理工作 ，其余路段由企业负责经营，高速 ( 一) 交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业 公路管理局负责行业管理。采用这种运营管理体制的有辽 管理