对我国行政管理实行大部门体制的思考.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2008年第2期 对我 国行政管理实行大部 门体制的思考 辛传海 (对外经济贸易大学 公共管理学院，北京，IOOO19) 摘 要：中共十七大报告提出了在我国行政管理中探索实行大部门体制的构想，意味着政府机构改革将逐步按照大部门 体制的模式进行。大部门体制能有效抑制部门利益膨胀，切实化解政府部门职能交叉、政出多门、多头管理的矛盾。强 化官员问责制的实施，具有现实的必要性。大部门体制是市场经济发达国家政府机构设置的通行做法，他们的成功经验 值得借鉴。同时，要根据我国的实际情况，认清大部门体制改革过程中将会遇到的问题。 关键词：行政管理；大部门体制；问题；借鉴 中圈分类号：I)602 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2oo8)02—0023—04 作者简介：辛传海 (1968一)，男，湖北随州人，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，博士。主要研究方向为行政理 论和行政改革。 中共十七大报 告 提 出了探 索 实行大部 门体 制 1998年 国务 院机构 改革 中，为适 应经济和社 的构想 ，预示着新 的政府 架构将更 加符合社会 主 会 的发展 ，推进 了职能 与机构整 合 ，解 决 了一批 义市场经济 和 民主政治发 展 的要求 ，标志着 中国 长期存在 的部 门职能交叉 、权责 不清 、多头管理 的改革开放事业进入新 阶段 ，并将开创 中国政治 、 问题 。如将 原来 由劳 动 、人 事 、 民政 、卫生部 门 经济和社会发展 的新 时代 。 管理 的 以及 由各 行业 统筹 的社会保 险工作 ，统一 十七大报 告指 出： “加大机构整合力度 ，探 索 由新组建 的劳动和社会保 障部管理 ；将 原来 由3个 实行职 能有机 统一 的大部 门体 制 ，健全部 门间协调 部 门C-j,．管 的药 品、药政 、药检 等职 能，统一 交 由 配合机制 。精简和规范各类议事协调机构及其办事 国家药 品监督 管理局管理 等等 。这些调整基 本解 JOl,~ ，减少行政层 次 ，降低行政成本 ，着力解 决机 决 了部 门职 能 交叉 、权 责脱节 的 问题 ，提 高 了行 构重叠 、职责交叉 、政 出多 门问题 。”这就为今后加 政效率 ，优化 和改进 了政府组织机构 。在 2003年 快行政管理体制 改革定下 了基调 ，体现 了中央建立 进行 的行政 管理体 制 改革 中，将 国家经 贸委 的 内 强化社会管理和 公共服务 的服务型政府 、革 除 旧有 贸管理 、x,t#l-经济协 调和重要 工业 品 、原 材料进 行政管理体制痼疾 的决心，进一步 明确 了4／-后行政 出 口计划组织实施 等职能 ，国家计委 的农 产 品进 管理体制改革 的方 向。这就意味着政府机构改革 目 出 口计划组织实施 等职能 ，以及 #1-经 贸部 的职能 标 已经非常 明确 ，下一步政府机构 的整合调整 ，将 等整合起来 ，组建 商务部 。商务部 实行 的就是统 逐步按照大部门体制 的模 式进行 。 一 管理 内#1-贸 的大 部 门体 制 。可见 ，此前 的政府 所谓大部 门体制 ，又称 “大部制 ”，是指在政 机构改革 已经 为实行大部 门体 制积 累 了经验 ，创 府 的部 门设 置 中，将那 些职 能相 近 、业 务范 围雷 造 了条件 。 同的事项 ，相对集 中，由一个部 门统一进 行管理 ， 2．政府 系统 内部提 出了实行大部 门体制 改革 最大 限度地避 免 政府 职 能交叉 、政 出多 门、多头