“良法”时代风云录.pdfVIP

· 法 制 论 坛 · “良法’’时代风云录 阿 计 1997~，当中共中央提出构建 “中国特色社 “良法”时代的大门。 会主义法律体系”时，特别强调要 提“高立法质 从1990~代中后期起，为了防止行政部门起 量”，这与以往单纯提出立法目标相比，迥然不 草法律案所不可避免的部门利益 挟“私”现象， 同。其后在整个2ooo~代， 科“学立法”、 “民 全国人大常委会有关部门开始越来越多地领衔法 主立法”在执政党报告中被屡屡提及。 律起草，这一比例，在八届全国人大期间已达到 对立法质量的警觉，意味着此前2哞 所出现 30％左右，九届全国人大期间更是增到37％。与 的立法弊病 ，已到了必须矫治的地步。 此同时， 专“家立法”等起草渠道也纷纷开辟。 比如，1998年诞生的证券法就是立法史上第一部 立法法撬动立法制度改革 由专家学者起草的法律，2007年诞生的物权法更 是凝聚了民法学者的智慧。 1970~代末期法制重建启动后，为了迅速走 提高立法质量更为关键的改革，是法律案 出无法可依的困境 ，政府采取 了 “有法比没法 审议 “三审制”的确立。往前追溯，1980~代法 好”的策略，快立法、多立法成了特殊历史语境 制重建之初，法律案都是采取审议一次、当场通 下的选择，立法数量不断激增，立法步伐逐年加 过的模式，尽管时有分歧，但有关部门往往以 快。有统计表明，到1990年代中后期，制定或修 “急需”之名反复 协“商”、 说“服”，一些法 改一部法律的平均时间已缩短至13天。 律案最终还是仓促出台。转机出现在1983年审议 如此急骤的立法 ，固然缓解了社会的法制 海上交通安全法草案之际，由于一项条款在人 焦虑，但立法的速成性却极易导致立法的低质 大常委会引起激烈争议，导致草案未能当次会议 性，滋生越权立法、立法冲突等弊病，其中，积 表决。时任全国人大常委会委员长的彭真审时度 重难返的 部“门利益法制化”现象，更是招致社 势，提出了 “二审制”的构想，并最终写入1987 会的强烈批评。 年出台的全国人大常委会议事规则。1990g~．代中 日趋严重的立法危机，直接促成了1990~代 期后，随着法律案审议数量剧增、审议难度加 后期以 提“高立法质量”为诉求的立法制度改革 大， “审议时间不足”的问题再次凸现。1998年 的兴起，而2000年3)1诞生的立法法，则是对这 九届全国人大常委会成立后，借鉴法制发达国家 一 改革的制度性回应，进一步加固、加速了立法 的 三“读”程序，开始推行 三“审制”，这一制 科学化、民主化的改革进程。被誉为 “小宪法” 的立法法是一部专门规范立法制度的法律，它所 此后， 三“审制”开始成为提高立法质量 确立的立法权限、立法程序、立法监督等制度， 的常态机制。以九届全国人大为例，五年任期内 为革除现实立法弊端提供了猛药，推开了～个 通过的75部法律中，有40gJh~是三审通过，文物 · 法 制 论 坛 · 保护法、合同法、证券法等分歧较大的法律， 研、座谈会等常规手段外，立法听证等新机制 则是历经四审、五审才得以通过 。而2007年由 经立法法肯定后，开始出现在立法实践中。 十届全国人大通过的物权法，更是创造了先后 2005年9月27日，就个人所得税法的修改， 八次审议的最高纪录。 立法机构召开 了全国人大历史上第一个立法听 尤为重要的是 ，随着人大立法主导性的加