“双转移”：转变经济发展方式的创新实践——东莞（韶关）产业转移工业园调研报告.pdfVIP

荦东’碌亩 2011年第7期 “双转移”：转变经济发展方式的创新实践 东莞 (韶关)产业转移工业园调研报告 课 题组 摘『 要1 “双转移 ”是广东为破解科学发展难题、加快转变经济发展方式、产业转型升级、经济结构调 整 、区域协调发展 ，进而推动经济社会全面转型而作 出的一项重大战略决策 ； “双转移 ”促进 了发展观念和 思维方式 的大转变，为经济发展注入 了强大的 内在驱动力 ，优化 了产业结构 ，加速 了城市化进程 ，实施两年 多来 ，成效显著； “双转移 ”是转变经济发展方式的创新实践，具有重要 的理论和实践创新意义 。 关『键词1双转移 转变经济发展方式 莞韶产业园 [中图分类号]F061．5 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2011)07—0015—11 “双转移”是广东省委省政府为破解科学发展难题 、加快经济发展方式转变 、产业转型升级、经济 结构调整、区域协调发展 ，进而推动经济社会全面转型发展而作出的一项重大战略决策。经过两年多的 努力 ． “双转移”成效显著。 目前 ，通过省政府认定的省级产业转移园区已达 34个 ，覆盖 15个欠发达 地级市。产业转移园区平台建设 的工作基本完成 ，劳动力培训和转移就业初具规模 ，珠三角地 区产业正 有序转移 ，东西两翼和粤北地区产业承接能力不断提升 ，大大加快了转入地 的工业化进程。截止2010 年 9月 ．全省 34个省级产业转移工业园已累计签订投资项 目1910个 ，协议总投资 4041亿元 ，已建成 项 目1104个 。实现产值 1197亿元 ，税收 70．68亿元 ，远远高于全省工业总产值平均增速。省级产业转 移工业园共吸纳劳动力就业 43．71万人 ，较 2009年6月增加 11．96万人 。广东 双“转移”战略的实施及 其对于经济社会发展的效应 已经引起了普遍关注，具有重要的理论和实践创新意义。 一 、 韶关市 “双转移”取得的成效 自2009年初东莞 (韶关)产业转移工业 园 (下称莞韶产业 园)批准成立 以来 ，韶关市围绕建设 “粤北经济强市、交通枢纽、区域 中心、山水名城 、和谐韶关”五大 目标 ，紧紧抓住提高城市和产业集 聚度 、培训和配置人力资源 “两个关键”，大力推进 “双转移”进程 ，实现了经济持续平稳较快发展 ， 各项经济指标特别是人均指标在全省山区市中名列前茅。在 2009年度全省 “双转移” 目标责任考核中， 韶关被评为产业转移承接地的第一名 ；莞韶产业园在 15个省示范性产业转移园的 目标责任考核中进入 前三名 ．产业转移园区建设取得了显著的成效。 (一)促进 了发展观念和思维方式的大转变 “双转移”是广东破解科学发展难题和加快经济发展方式转变的创新之举 。这一战略举措不仅仅是 简单 的产业和劳动力转移 ，对于后发的粤北山区而言，同时也是先进发展思想和先进管理理念的转移 。 1．明晰了地方产业发展的思路。知识与观念是决定现代经济增长 的重要内生变量 。在全省 “双转 移”战略的总体部署下，各地市为了建立产业转移园区并通过竞争方式获得省政府财政扶持性资金，无 一 15— 不汇集民智对产业转移园区进行科学规划。规划本身既是设计发展思路和探寻发展模式的过程 ，也是各 级干部和广大群众 “干中学”的知识积累和发展理念更新过程。正是通过科学规划 ，各级领导干部深化 了对政府与市场相互作用 、产业转移规律 、园区主导产业选择 、招商引资方式等方面的认识 。 2．转变了对区位优势和区域发展定位的认识。 “双转移”赋予了落后地区新的发展使命和发展机 遇。韶关广大干部在实践 中认识到，随着 “高铁时代”的到来 、扩大内需战略的实施 ，韶关既是珠=角 资本 、技术扩散和产业转移的腹地 ，又是长三角和珠三角等经济圈发展轴的重要节点 ，同时也是 “红_== 角”经济圈的核心城市 ，原来的区位劣势可以迅速转化成为发展优势。 3．创新 了政府治理理念和机制。在产业转移园区的建设过程中，为加强两市有关部门之间的协调配 合 ，东莞和韶关两市建立了莞韶工业园联席会议制度 ，形成了有关产业转移的定期磋商协调机制 ：成立 了莞韶产业转移工业园开发公司，由其作为省竞争性财