淮河流域蓄滞洪区可持续发展研究.pdfVIP

维普资讯 淮河流域蓄滞洪区可持续发展研究 朱东恺 ，施国庆 ，夏成宁 ，张 彬 (1．河海大学，江苏 南京 210098；2．水利部 淮河水利委员会，安徽 蚌埠 233001) 【摘 要】 在全面建设小康社会时代背景下，蓄滞洪区内人 口的经济社会发展状况与趋势也引起 了广泛关注，特别是2003年淮河大水之后 ，人们的视线再次聚焦蓄滞洪区。本文在实地调研基础 上。分析 了淮河流域蓄滞洪区发展的 “两难境地”：经济发展与行蓄洪功能的冲突，区内规划不合理、 发展基础较差，区域发展与人力资本外流 ，区间资源分布不均 ，产业结构调整的困境。最后，提 出了 淮河流域蓄滞洪区可持续发展思路：有效控制区内人 口规模；蓄滞洪区局部调整；产业结构合理调 整；注重蓄滞洪区生态环境保护 ；建立合理的利益补偿机制；创造条件 ，实施洪水保险等。 【关键词】 淮河流域；蓄滞洪区；可持续发展 中圈分类号 ：TV一36(225) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2005)05—0013—03 1 淮河流域蓄滞洪区现状 2 蓄滞洪区发展的 “两难境地” 淮河流域蓄滞洪 区28个总面积 3916．43km ， 2．1 经济发展与蓄滞洪功能的冲突 耕地343．62万亩 ，人 口179．16万。淮河流域行蓄洪 为了减少蓄滞洪区运用后的损失，真正体现牺 区经济发展一般都比较滞后，行蓄洪区比较集中的 牲局部保大局的蓄滞洪区运用宗 旨，国家制定了相 阜南、颍上等县属于国家级的贫困县。淮河中游行蓄 关政策以限制蓄滞洪区内的经济发展 ，这就形成了 洪区人均年收入在 1200一l500元左右 ，部分居住在 行蓄洪与发展的 悖“论”。一方面，要求在有行蓄洪要 行洪区的农民人均年收入不足 1000元 ，有的至今 求的时候 ，牺牲局部保护全局 ，另一方面 ，区内居民 还没有解决温饱问题。淮河流域行蓄洪区人均 占有 要生存要发展，这部分群体是中国农村相对贫困的 耕地 比较多，平均在 2亩左右 ，一般都高于所在县 人 口，也就成为我国全面建设小康社会的难点所在。 平均水平。但耕地利用率较低 ，而且在耕作方式上多 调查结果显示 ：每户人均纯收入在 1000元以下的家 以粗放型为主，农业结构上多以小麦等旱作物为主， 庭 占较大比重 ，在石姚段行洪区、漾洼蓄洪区、老王 经济作物及高产的水稻种植较少，近几年不少行蓄 坡滞洪区(简称三 区，下同)分别 占抽样户的42％、 洪区已开始大面积种植水稻和水面养殖。乡镇企业 42％、24％。行蓄洪给区内居民的正常生产、生活造成 多以零散的资源型、加工型企业为主，产值较少 ，利 阴影 ，“大干苦干加油干，一场大水全完蛋”、“一年遭 润较低。 水淹 ，五年身难翻”则是居 民对生活的无奈表现 ，影 人水共处是由我国历史条件和资源状况决定的， 响了他们生产的积极性。 伴随蓄滞洪区区内人 口的快速增长和经济社会的高 2_2 区内规划不合理，发展基础较差 速发展，蓄滞洪区内的经济发展与行蓄洪运用矛盾 日 区内人 口过度增长，1990—1997年7年期间，年增 益突出，在全面建设小康社会时代背景下，蓄滞洪区 长率为 l3．5％0，老龄化现象较为严重 。在三区，56岁 内人 口的经济社会发展状况与趋势也引起了广泛关 注，特别是2003年淮河大水之后，人们的视线再次聚 收稿 日期：2004—1l-17 焦蓄滞洪区。 作者简介：朱东恺 (1979一)，男，江苏东台人 ，博士研究生。 13