清末高等教育法研究.pdfVIP

维普资讯 第 23卷 第 6期 理 工 高 教 研 究 Vo123 N0 6 2004年 12月 JournalofTechnologyCollegeEducation December2004 清末高等教育法研究 武汉理工大学 李静蓉 摘要 ： 在清未创办近代高等教育的过程中，高等教育法应运而生。它们分布在三个领域：学制法、行政制度法和留学 管理法，以学制法为主 。清未的高等教育法形式单一、不成体 系{其强制性特征较弱而引导性较强；体现 出强烈的皇权 至上 、中体西用、实用的精神 。 出国留学开始 的。沿着这个方向，新学堂越办越多，但是它们 的课程和学习年限差别很大 。政府认为有统一标准 的必要 。” 一 、 清末新政与高等教育法 因此 ，光绪皇帝要求政务处会同礼部悉心酌议章程 。并委任张 从 1901年开始 ，清政府在经济 、教育、军事、法制等方面 百熙为管学大 臣。“裁定章程”，作为全 国教育改革的基本依 进行制度性改革，历史学家陈旭麓称：“晚清新政中最富积极 据 。所以。最早 的教育法是学制法 。张百熙 “上溯古制 。参考列 意义而有极大社会影 响的内容当推教育改革”。其主要措施 邦 ”，主要是参考 日本的教育制度而拟 订了 《钦定学 堂章程 》。 有 兴办新式学堂并将传统的书院、私塾改为学堂 ，改革直至 《钦定学堂章程 》1902年 8月 15日颁 布。有 《钦定京师大学 堂 废除科举。大量派遣留学生 ，成立学部以进行专业的教育行政 章程、考选入学章程、高等学堂章程、中学堂章程、小学堂章 管理，建立了近代学校教育制度和教育行政管理制度 ．中国的 程、蒙学堂章程 》共六件。光绪皇帝认为 “各项章程尚属详备 ． 现代教育迈 出了步履蹒跚的最初几步。 即着照所拟办理。”但由于统治集团内部 的权利斗争，也 由于 1901年 以后光绪皇帝多次下 旨要求各省开办学堂，所有 该章程过于简略 ，《钦定学堂章程》并未实施。 的书院改为新式学堂，但各地都有观望迟延的问题。同时 ，由 两年后 ，张之洞、张百熙 、荣庆等重定的学堂章程，“条分 于旧制度没有废除 ，各地的改革阻力也很大 ．就连张之洞都说 缕 析，立法 尚属周备 ．着即次第推行”，是为 《奏定学 堂章程 》。 “湖北前设学堂书院 ．虽略仿西法 ，因风气未开 ，不能无所迁 该章程l904年1月13Et颁布 ，因此年 旧历为癸卯年 ，历史上叉 就。各堂未能划～，课本亦未成书 ，是以碍难 奉复。拟俟赴东考 称 “癸卯学制”。“癸卯学制”包括学务纲要、各学堂管理通则、 察之员回鄂 ，详酌一妥章。”湖北是兴学晟力 的省份，张之洞是 考试童程 、奖励章程、及各级各学堂章程等共22件。对从蒙养 当时学 务第～通人，尚且如 此，其余 各省的改革就可想而知 院到通儒院等各类学堂．从普通教育，师范教育到实业教育， 了。同时，大量官员、学者奔赴 日本考察学务后几乎一致的要 从教员任用到学校管理，从立学宗 旨、培养 目标、入学规则 、学 求是 ，敦请政府进行法制建设。如辛丑年四月，罗振玉就在 《教 习年限、课程设置、教学方法 、仪器设备、校舍建筑 到考试、奖 育私议》中指出振兴教育的策略之一是定规制：“学部既立，则 励等各个方面．均作 了详尽的规定 。其中，与高等教育有关的 定处理章程是为先务。宜预计全 国各行省应设大、中、小及专 章程有 《奏定高等学堂章程》、《奏定大学堂章程 》(附 《通儒院 门实业等学堂各若干所，学堂之教书如何编辑 ，教科如何分 章程 》)、《奏定优级师范学堂章程 》、奏《定任用教员章程》、《奏 配，学级如何编制 ，校舍及器具如何样式 、如何设备，学校如何 定译学馆章程 》、《奏定进士馆章程》、《奏定实业 教员讲习所章 管理 ，教员如何培养、如何待遇．经费