公诉一体化工作机制探析.pdfVIP

前 I俸祀 襻 黼 甏 ≯ I刘建国 检察工作一体化机制建设是检察改革的重要 内 大化。三是公诉一体化具有互动的协调性 。在工作 容之一，也是从工作机制上落实宪法和人民检察院 层面 ，公诉一体化表现为检察机关上下级 、同级之 组织法有关检察领导体制和检察权行使原则 的重要 间互相配合 、协同运作。这种互动协调具有丰富的 举措 ，同时是发挥检察机关领导体制优势 ，增强法律 内涵和 良性的态势 ，具有健康 、协调、可持续性 。四 监督整体合力的重要环节。作为检察一体化重要组 是公诉一体化具有建构的相对性。公诉一体化是在 成部分的公诉一体化体现了系统论思想，其强调检 现有管理体制和领导体制 内的公诉工作 的统筹运 察机关公诉工作的整体统一性和协调性，并要求作 作 ，而不是对现有管理体制和领导体制的重构 ，因 为整体要素的上下级院公诉部 门充分发挥各 自优 此 ，公诉一体化工作机制应是在现有体制 内公诉工 势 ，加强协作配合 ，形成合力 ，从而实现整体大于个 作的发展和完善 ，其建构具有相对性。 体之和的效果。公诉一体化必须以检察一体化为依 (二)公诉一体化工作机制 的主要 内容 托 ，充分发挥检察一体化机制的优势 ，整合公诉资 公诉一体化工作机制以检察一体化为依托 ，体 源、加强公诉工作的领导和制约 ，提高公诉质量和效 现了上下级检察 院之间检察一体化的基本 内容和 率 ，更好地实现打击犯罪 、保障人权的司法职能。 原则。根据高检院的有关规定 ，当前公诉一体化工 作机制主要有 以下七种制度 ：(1)公诉决定的撤销、 一 、 公诉一体化工作机制的基础理论 变更制度和指令纠正制度 ；(2)职务犯罪案件不起 (一)公诉一体化工作机制的 内涵和特征 诉报上一级批准制度 ；(3)职务犯罪案件 同步审查 公诉一体化是指检察机关在行使公诉权时 ，把 制度 ；(4)公诉案件请示报告制度 ；(5)公诉案件交 公诉工作作为一个整体 ，以上级院的指令权为核 办制度 ；(6)公诉案件备案审查制度 ；(7)体现检察 心，以对公诉资源的有效整合 、合理配置为关键 ，以 一 体化的刑事抗诉制度。 统一的公诉政策为保障，以实现公诉阶段效益最大 (三)公诉一体化工作机制 的意义 化为 目的的一种公诉工作运行机制。④ 公诉一体化作为检察一体化重要组成部分 ，对 公诉一体化有如下特征 ：一是公诉一体化具有 于强化公诉队伍的管理和公诉业务的领导 ，保证公 明显的整体性。不同层级和区域检察系统的公诉部 诉工作的公正和效率具有重要意义。一是有利于整 门作为一个整体来运作 ，打破以某一检察院为单位 合资源 、形成合力 。公诉一体化注重公诉权行使的 的层级和区域管理体制 ，实现公诉政策的统一和公 整体性 ，强化 区域内上级检察机关组织协调和指 诉人的统一调配使用。二是公诉一体化具有明确的 导 ，通过整合公诉资源形成公诉合力 ，保证办案资 目的性 。建立公诉一体化机制 ，目的是为了强化公 源利用最大化 ，最终发挥有效打击犯罪和纠正违法 诉工作的上下级领导，强化同级之间的横 向配合和 行为 的作用 。二是有利于强化领导 、加强监督 。公诉 对外协调 ，努力实现诉讼职能最优化和诉讼价值最 一 体化作为检察一体化的重要组成部分 ，强调公诉 木河南省信阳市人 民检察院检察长。 (参见谢鹕程 ：《正确把握检察工作一体化机制的内涵和价值》，载 《人民检察》(湖北版)2007年第 l0期。 2011·第 13期 权的上下级领导关系，确保 了检令畅通 ，有助于法 级院的具体业务指导 ，制定 《信 阳市检察院公诉部 律监督职能 自上而下统一行使 ，有助于检察机关法 门案件请示汇报制度》和 《信阳市检察 院公诉部门 律监督职能的充分发挥 。三