关于长江河道涉砂船舶管理有关问题的思考.pdfVIP

第 42卷 第 13期 人 民 长 江 Vo1．42．No．13 2011年 7月 Yangtze River July， 2011 文章编号：1001—4179(2011)13—0098—04 关于长江河道涉砂船舶管理有关问题的思考 袁 杰 锋 (长江水利委 员会 河道采砂管理局 ，湖北 武汉 430010) 摘要 ：涉砂船舶管理是长江河道采砂管理 的难点和重点，为此 ，水利部、交通运输部两部合作机制领导小组将 2011年确定为长江 “涉砂船舶治理年”。在回顾以往涉砂船舶整治情况的基础上 ，从河道采砂行为管理、交通 运输管理、治安管理及刑事责任等方面，阐述 了涉砂船舶管理的管理权限和依据 ，剖析 了存在 的问题，指 出其 中存在的管理空白。提 出了以下建议 ：① 完善立法或作 出有效的法律、法规解释 、填补空白，做到有法可依 ； ② 严格施法、执法，加大监督管理、打击力度 ；③ 加强部 门沟通与协作 ，在各司其责的基础上 ，建立联合执法 机制 。 关 键 词：采砂 ；船舶管理 ；长江 中图法分类号 ：TV879 文献标 志码 ：A 长江河道涉砂船舶管理是 目前长江河道采砂管理 230余次，散发宣传资料65200余份 ，制作横幅、标语、 的关键和一大难点。水利部 、交通运输部两部合作机 宣传牌5500余条 (块)；长江航运管理有关部门共 出 制领导小组确定 2011年为长江 “涉砂船舶治理年”， 动海事 、航 道、公安执法人员 41058人 次，出动船艇 两部办公厅并于 2011年 1月 13日印发了 《关于印发 (车辆)19786航次 (车次)，召开各类宣传动员会 150 水利部交通运输部长江河道采砂管理合作机制 2010 余次，散发宣传资料 30000余份 ，制作横幅、标语近 ～ 2011年度工作计划的通知》(办建管[2011]7号)， 200余条，查处治安案件 859起 ，处罚违法人员 863 要求加强长江河道涉砂船舶管理制度建设。 人。对涉砂船舶集中停靠，逐船检查登记，并采取集中 监管停靠 、补办登记手续 、移交遣返原籍、拆除采砂设 l 涉砂船舶整治情况 备等措施进行分类处置。通过排查 ，长江干流宜宾 以 为进一步加强长江河道采砂管理，水利部、交通运 下干流河道共登记各类涉砂船舶2283艘 (台)，其 中： 输部于2009年4月 14 日共 同签署 了两部 《加强长江 四川省 65艘，重庆市 330艘 ，湖北省 660艘，江西省 河道采砂管理合作备忘录》(以下简称 《合作备忘 232艘 (台)(采砂船 200艘 、过驳吊机 32台)，安徽省 录》)，成立了两部合作领导小组及其办公室和两部派 316艘 (台)(采砂船297艘 、运砂船7艘、过驳 吊机 12 出机构合作工作领 导小组 ，组织开展了 2009年 “7． 台)，江苏省617艘 (台)(采砂船 397艘 、过驳吊机220 28”鄂赣皖三省交界水域 、“8．1”苏沪边界水域 、“l2． 台)，上海市63艘 。 6”皖苏边界水域等 多次违法采砂联合打击行动和 2 管理权限与依据 2010年 “2．5”鄂赣边界水域涉砂船舶专项整治与执法 行动，并在2010年6月 1日至9月 30日联合开展 了 我国目前行政管理体制是实行政府领导下的部门 长江干流涉砂船舶专项整治与执法行动。据不完全统 分工负责制。按照现行 《宪法》、《组织法》和 国务 院 计 ，在为期4个月的专项行动中，沿江各级水行政主管 “三定”规定等法律法规以及现行行