垃圾处理政策与公民创议运动.pdfVIP

2011年第4期 中山大学学报 (社会科学版) No．42011 第51卷 JOURNALOFSUNYAT．SENUNIVERSITY V0l_51 (总232期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GeneralNo．232 垃圾处理政策与公民创议运动 郭巍青，陈晓运 摘 要 ：从政策过程看 ，广州市的抗议垃圾焚烧厂建设事件是公众以 “政策上的反对派”身份发动政策辩 论、参与政策过程的典型体现。反对焚烧的公众围绕垃圾处理政策进行辩论 ，开展公民创议运动，并通过 “向 上引用”、“风险戏剧化”和 “WUNC展示”等策略，进入政策过程。在全球风险政治的框架下，公民创议运动体 现了国家、市场和社会围绕政策过程的复杂互动。广州案例表明垃圾议题下的抗争行动具备社会运动的基本 特征，反映了公民能力的提升和中国公民社会的成长。 关键词：政策过程 ；社会运动；反对垃圾焚烧厂建设 ；公民社会 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2011)04—0181—12 一 、 硬币的另一面 蒂利(ChadesTilly)在总结社会运动的历史时，提出了辨别 “社会运动”的三大特征：首先，它是一场 “战役”(campaign)，即 “不间断和有组织地向目标当局公开提出群体性的诉求伸张”；其次，它上演 “社 会运动的常备剧 目”(thesocialmovementrepertoire)，即特定联盟、公开会议、依法游行、守夜活动、集会、 示威、请愿、声明、小册子等方式的随机组合；最后，它具有鲜明的 “WUNC展示”，即运动的参与者和支 持者以多种方式，展示出 “价值”(worthiness)、“统一”(unity)、“规模”(numbers)以及 “奉献”(commit— ment)①。 根据这些特征来衡量，中国近年来发生的一些所谓 “群体性事件”，可以称得上是 “社会运动”。其 中具有代表性的当数2007年发生于福建厦门市的 “PX事件”以及2009年以来在广州、北京以及其他大 城市中发生并持续至今的 “公众抗议垃圾焚烧事件”。尤其是后者，已经清楚地呈现出战役规模，并且 有常备剧 目上演和 “WUNC展示”。本文将以广州番禺的 “抗议垃圾焚烧厂建设事件”为基本案例，分 析它的社会运动特征。 收稿 日期：201O一11— 3 基金项目：教育部重点研究基地重大项目(2009JJDS10016)；国家社会科学基金项目(08CSH013)；中山大学 “211工 程”培育项 目“基于物权的城市社会冲突研究”；中山大学 “985工程”三期建设项 目 作者简介：郭巍青(1954一)，男，甘肃兰州人 ，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授、博士 生导师(广州510275)； 陈晓运(1985一)，男，广东汕头人，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生(广州510275)。 ① [美]查尔斯 ·蒂利著，胡位钧译：《社会运动，1768--2004)，上海：上海世纪出版集团，2009年，第4—7页。 ② 这个事件肇始于2009年夏，迄今已持续一年半，仍未收官。事件中 “官民互动”的特征非常明显，被称为 “充满 了戏剧性”，并引起全国性的关注和讨论。中央与地方媒体，以及国外和境外的媒体对此事件均有广泛而密集的报道。 有媒体将这个案例称为中国治理与公共政策进程中的 “番禺标本”。参见徐达内：《番禺标本》，FT中文网2009年l1月9 日，http：／／www．~chinese．com／story／ 】81 《中山大学学报》社会科学版 2011年第4期 然而，在 “社会运动”范畴下作分析，首先碰到的问题不在于研究方法，而在于价值规范。上