对财税科学发展指数的进一步运用研究——简化表达与制约因素寻找.pdfVIP

2011年第4期 中山大学学报 (社会科学版) No．42011 第51卷 JOURNALOFSUN YAT—SEN UNIVERSITY Vo1．51 (总232期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GeneralNo．232 对财税科学发展指数的进一步运用研究术 — — 简化表达与制约因素寻找 郭小东，刘彦军 摘 要：针对 “财税科学发展指数”分析研究中存在的指数年度序列延续困难问题，找到影响指数运行的 四个主要因素并进行拟合，使指数年度值得以用较简便的方法进行延伸性表达。针对加强 “指数”应用开发 中对 “短板”寻找的需要，利用 “五个统筹”作为次约束，建立次约束模糊评价模型，寻找践行科学发展中存在 的弱项，并提出相关政策建议。 关键词：财税科学发展指数；趋势预测；次约束 ；模糊评价 中图分类号：F062．6／F810．45 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2011)04—0217—10 合性指标。然而对此所做的研究，至少仍有两个 一 、 引 言 主要方面需要继续展开。 一 方面，关于指数年度序列的延续表达问题。 政府部门运行效果的衡量评价向来都是极具 若数据采集条件没有变化，我们前期所构建的财 挑战的问题。塞里格曼(Seligman，1926)、魏斯曼 税科学发展指数是可以持续计算年度序列的；但 (Wiseman，1934)、布朗(Brown，1998)、斯蒂格利 当我们给出了1995--2006年的指数值后 ，遇到了 茨(Stiglitz，1999)等不同时代的经济学家都论述 数据采集条件的变化问题。这促使我们围绕三个 过公共部门运行效果评价的困难性问题。这种困 具体方面加以权衡：其一，统计指标变化问题。由 难性主要源于公共部门运行中存在着政府职能的 于我国正处于经济转轨期 ，经济社会统计指标在 复合性、公共政策 目标的多元性、公共决策参与主 不断变化中。例如，从2008年开始，《中国财政统 体的复杂性、公共产品效用的多维性、公共产出的 计年鉴》中的统计数据汇报发生较大改变，基本 无形性等众多因素。为了应对、解决这些难题，不 上按照公共财政的结构汇编，这意味着之前公布 论是理论界还是实际部门都做出了大量的努力， 的部分指标从2008年后就不再编制。从 1995年 使人们对公共部门运行评价的认识不断趋于深 开始取值计算的财税科学发展指数的基础数据 化，应对的能力得到不断加强。 中，有不少指标随这类调整变得不可复得。这实 针对中国现实，我们已经运用层次分析法构 际上也是我们初期的指数序列只计算到2006年 建了我 国 “财税科学发展指数”(郭小东等， 的现实原因。但是，若因这些变化而放弃指数的 2010)，为我国财政和税收运行状况的分析评价提 后续计算，诚非我们所愿，编制这类指数的现实意 供一个可适用于多 目标决策、复合职能分析的综 义毕竟是相当明显的。其二，指数计算的 “功” $收稿 日期：2011__02_21 基金项目：广东省哲学社会科学 “十一五”规划项目“建立有利于科学发展的财税制度研究”(O8E__03) 作者简介：郭小东(1955一)，男，山东茌平人，博士，中山大学岭南学院教授、博士生导师(广州510275)； 刘彦军(1974一)，男，内蒙古包头人 ，中山大