浅谈国有企业改制中的职工权益法律保护.pdfVIP

法 制 探 讨 ●I 浅谈国有企业改制中的职工权益法律保护 刘 中平 (江西旅游商贸职业学院 江西 南昌 330lO0) [摘 要]针对国企改制过程中如何妥善保护和维护改制企业职工权益的问题，本文提 出可从正确地适用法律进行改制、完善现有的相关 法律规范、规范改制操作、着力加强改制后跟踪服务四个方面加以解决。 [关键词]国企改制 职工权益 法律保护 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009—914x(2O10)17—0253—02 自l992年开始的国有企业改革不断深化，极大推动 了市场经济 一 年才能获得 申请失业保险金的资格，但企业不愿支付、故意拖延 体制的建立和国民经济的发展，目前国有企业的改革已进入改制这个 或无力支付已成常态。二是国家失业保险条例严格限定了缴费费率和 攻坚阶段。通过改制建立规范的现代企业制度，形成国家与企业之间、 支出项 目范围，地方统筹区既无权 自主调整费率，也无权对参保职 企业与企业之间、企业与职工之间的规范关系，实现国有企业管理模 工提供职业培训和职业介绍补贴。三是国家对不参加失业保险的企业 式从行政手段、政策措施调整转变到主要依靠法律调整，成为了当前 处 罚过轻，职 工未能参加失业保险的情况普遍。所以，必须及时 亟需完成 的任 务 。 修订国家失业保险法规，大幅提高不依法参加失业保险的法律责任， 由于企业改制是一种新事物， 《劳动法》、 《公司法》等法律规范对 使职工享受到统一的失业保障；改变国家统～审批制度，允许省级 职工权益的保护尚缺乏具体明确的规定，各地在指导国有企业改制中 统筹区 自主调整费率和基金支出项El。 出台的法规政策又差异较大。这种状况导致在国企改制中存在着许多 (--)健全完善养老保险法规 不规范的操作，并对在改制 中受到社会风险冲击最大、承受力最低 的 社会保险权是劳动者实现生存保障的重要社会权利，社会保险 企业职工这个社会弱势群体成员的权益造成直接 的侵害：在企业改制 政策调整也是市场经济 国家宏观调控经济的重要手段之一。由于养老 过程 中，大量的劳动关系调整不合法不合规，企业常无正当理 由而解 保险费率相对于其他社会保 险，比例最高 ，对企业负担最大，当 除与原有企业职工的劳动用工关系；企业改制前拖欠的职工工资和未 前一些地方政府基于给企业减负的目的，默许企业不全员参加养老保 缴纳的社会保险金等问题常存在争议，职工经济补偿金没能较好落实， 险。而允许部分职工不参加养老保险不但侵害了职工权益也不利于基 经济权益难以保障；职工安置方案不透明，职工的知情权、参与权和 金 的积累 从法律性质看 ，养老保险基金属于全体参保人共有财 监督权常常得不到保护；企业劳动关系较为脆弱，下岗职工处境艰难 ， 产 ，政府扶持企业和发展经济的公共财政经费不得由此支出。确需 职工 的再就业权利难 以保障……。 降低养老保险费率的，减轻企业养老保险负担所需费用理应由公共财 造成改制企业职工权益遭受侵害的原因，既有认识方面、文化方 政同步补贴承担，从而达到保障经济和保障养老保险基金双重 目标。 面的因素，更有法律方面因素 。我们要清醒地认识到，国有企业改制 (三)健全完善工资支付保障制度 涉及到广大职工的切身利益，关系到企业和社会的稳定，我们不仅要 当前常因企业改制、倒闭引发职工群体性事件，这主要缘于职工 在企业改制过程中努力实现企业产权制度的转变，同时要从各方面对 工资被拖欠。在现有法制体系下，“企业欠薪，政府买单 ”似乎成了合 企业职工权益予以法律的充分保护。 理的规则。如果政府不及时垫付工资，职工通常会采取堵塞交通要道、 一 ． 正确地适用法律进行改制是保护职工权益的前提 围堵政府等方式向政府施压 。造