财政扶持农产品加工业发展的理由及机制研究.pdfVIP

湖南农业科学 2009，(2)：98～101 HunanAgriculturalSciences 财政扶持农产品加工业发展的理由及机制研究 徐海波 (湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128) 摘 要：根据我国农产品加工业发展的现状，从理论依据、国内外实践和经验等角度探讨了财政扶持农产品加工业发展的理论 依据，对我国财政扶持农产品加工业的可能性进行了分析 ，并从对象瞄准机制、媒介选择机制 、方式选择机制、实施机制和配套 机制等方面对财政扶持农产品加工业的发展进行了探讨。 关键词：财政扶持；农产品加工业；机制 中圈分类号：F323．9 文献标识码：A 文章编号：1006—060X(2009)02—0098—04 1978年以来，我国农产品加工业迅猛发展，在 环论”出发，说明平衡增长的必要性和重要性。农产 支撑农业发展与竞争、保证农民收益、调整与优化农 品加工具有需求收入弹性与供给弹性大、劳动生产 村经济结构、提高农业质量和效益、增加就业等方面 率高、受有限资源的限制小、能体现技术进步的发 发挥了积极作用，但与国外发达国家相比，我国的农 展方向，对相关产业的涉及带动作用强，因而能够 产品加工业仍有很大差距。具体表现为农产品加工 充当带动农村经济发展主导产业的角色。财政扶持 业的整体实力比较薄弱，产业结构和布局不够合理， 将农产品加工从 “贫困陷阱”中拉出来 ，实现产业的 加工技术落后，质量有待提升，出口总量过小，税赋 良陛互动和关联效应 ，最终达到产业的均衡发展。 重，带动作用不强等，因此需要以公共财政理论为指 1．1．3 由农产品加工业 的特点决定 农产品加工 导，探讨财政扶持农产品加工业的新路子。 业有以下特点：承受 自然风险和市场风险的双重影 响；农产品加工业属于微利行业 ，投资回报率很低， 1 财政支持农产品~jn-r业发展的理由分析 资金周转缓慢、资本利润率不高；生产季节性很强， 1．1 财政支持农产品加工业的理论依据 原料价格极不稳定，经营风险较大；农产品加工企 1．1．1 由农产品加工品的特征决定 农产品加工 业资金困难；产业链长、行业跨度大；龙头企业数量 品，特别是食品是一种公益性商品，具有保健因素 少，实力不强，示范带动能力弱；企业与农户的利益 特性和经济安全性质，数量过少或者质量问题，会 联结机制不完善；产品缺乏竞争力，名牌战略实施 引起公众不安和社会不稳定。农产品加工既是生产 力度不够。因此，需要通过政策保护和支持来构建 商品，也是为社会作贡献，因此农产品加工业具有 农产品加工业发展的动力机制 。 公共物品的某些特征。公共物品是市场机制，不能 1．1．4 农产品加工业 的贡献潜 力和利益传导机制 单独解决，需要公共财政扶持农产品加工业，按照 决定 农产品加工业是增加农 民收入 的有效途径， 公共财政 “有所为、有所不为”的要求，应进一步加 有利于增加就业；是农业结构调整的重要带动力 强对农产品加工业的扶持。农产品加工业是农业的 量 ；是提高综合利用效率、克服农产品产后大量损 产后延伸，属于农村经济的重要组成部分，应该进 失的有效途径；是实现农业产业化经营的关键环 入被扶持范围。扶持农产品加工业是财政支农新的 节；是促进农村城镇化的有力保障。农产品加工转 内涵的客观要求，财政支持农产品加工企业健康发