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功能与角色：中加社会工作者比较 ——以社区发展为视角 北京工业大学社会工作系 杨 荣 近百年的发展历史证明，以“助人自助”为主旨的社会工作，在 削减社会贫困、增进社会福利、舒缓人际关系、提高弱势群体能力 等方面发挥了重要作用，成为促进社会稳定的中坚力量。社会工 作者在加拿大、美国、英国等西方社会社区发展中功不可没。滥觞 于20世纪90年代末的中国社区建设，为我国社会工作的发展开 辟了广阔的发展空间，中国特色的社会工作者开始出现，并且在和 谐社区构建中的重要性日益凸现。对加拿大和当代中国社区建设 中社会工作者的角色及功能发挥比较分析，有助于为我国的社区 建设和社会工作发展提供借鉴。 一、社会工作与社区发展 尽管国际上对社会工作的定义存在着很多分歧，但至少在两 点上达成了共识：第一，社会工作是根据一定的价值观念帮助有困 难的人走出困境的活动；第二，社会工作是一套包含专业价值观、 哲学基础、专业道德、伦理规范、基本原理、方法技巧和理论基础的 功能与角色：中加社会工作者比较 ·47· 完整知识体系。1960年联合国发表的《国家社会服务方案的发 展》认为，社会工作是协助个人及其社会环境，以使其更好地相互 适应的活动。这是比较有代表性的一种观点。2000年，国际社会 工作者联合会在加拿大蒙特利尔开会时进一步指出：“社会工作专 业促进社会变迁，解决人际关系中的问题，赋权于人，使人们更加 自由地享有社会福利。社会工作运用人类行为理论和社会制度， 介入人们和社会环境的互动之中。尊重人权和追求社会公正是社 会工作的基本原则。”这反映了近年来社会工作内涵的发展。社会 工作在其发展过程中，适应工作领域逐步扩大、服务对象繁杂多 变、社会需求不断扩张的趋势，形成了以问题为中心，个案工作、小 组工作以及社区工作整合运用的灵活工作方法。社区逐渐成为社 会工作的重要平台。 作为一个稳定社会的结构基础，社区在社会发展中的地位举 足轻重。什么是社区?多数学者认为，社区是指在一定的地域上 生活的一定数量的人们，具有共同的利益以及稳定的文化维系力 组成的生活共同体。人们生活在一定的社区中，而一个一个的社 区构成为社会整体。分散社区的发展形成整个社会的进步。1960 年，联合国在其发表的《社区发展与有关服务》中明确指出：“社区 发展是一种过程，通过这一过程，社区居民共同努力并与政府权威 人士合作，以促进社区的经济、社会和文化的发展；并进一步协调 和整合各个社区，使它们成为全国人民生活的一部分，进而使社区 发展成果为全国的繁荣和进步作出积极的贡献。”因而，社区发展 是社会发展的起点，社会发展是社区发展的最终目的。从实现路 径上看，通过鼓励社区居民的参与，协调社区各界的关系，运用社 区内外的资源，采用社区自助的行动，达到引导社区社会变迁、推 动社区发展的目的。① ①参见徐震《社区与社区发展》，(台湾)正中书局1980年版。 ·48· 中加两国在21世纪的战略合作 社会工作的内涵契合了社区发展的要求。一方面，社区发展 的项目与内容为社会工作提供了丰厚的土壤；另一方面，社会工作 实践又反过来推动了社区发展的进程。以加拿大为例，该国有 100多个不同的种族和文化群体，是一个典型的由各种不同族裔 社区组成的移民国家。其社会发展目标是“马赛克”，而不是民族 同化的“大熔炉”。20世纪50年代以后，加拿大政府大力推行社 区发展，鼓励各民族发展独立的社区文化，保持本民族的特色。社 会工作者以此为目标，在不同社区中引导居民参与，协助居民增 权，减缓社区紧张，改善社区关系，在推动社区发展项目实施的同 时，自身也获得了较大的发展。 与西方社会工作的内涵、目标、手法相对清晰不同，我国的社 会工作从20世纪80年代开始就显得比较凌乱。民政工作是具有 我国特色的社会工作。①这是关于我国社会工作较早的一种观点， 主要是指民政部门所涉及的工作范围，如福利、救济、救灾等。社 会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解 决社会问题的专业职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。② 这是最接近西方国家的概念表述。王思斌认为，我国的社会工作 从内容上可划分为三种类型：一是普通社会工作。任何人在本职 之外的各种服务性和管理性工作都属于这一类，不需要专业培训。 二是实际