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加拿大创新战略的思考 重庆大学 吴言荪 建设“创新型国家”的战略目标是我国面对21世纪科学技术 发展日新月异、科学技术成为经济持续发展的强劲动力的今天的 必然选择和正确决策。他山之石，可以攻玉。加拿大政府在20世 纪就认识到创新在21世纪知识经济中的重要性，在2002年提出 了创新战略。显然，加拿大的实践和经验对于我们建设创新型国 家的宏伟大业，是有借鉴意义的。 一、加拿大的创新战略 2002年，时任加拿大总理的让·克雷蒂安先生指出：在21世 纪全球知识经济时代，经济繁荣取决于创新，创新又取决于我们对 国民的才能和创造性的投入。我们不仅应该投资于技术和创新， 而且应该按照加拿大的方式，创造一个包容的环境，让所有的加拿 大人都能从中增长才干，提高技能，共享聪明才智，让想象能力、技 巧能力和创新能力完美结合，形成最大效益。2002年2月，加拿 加拿大创新战略的思考 ·59· 大联邦政府出台了“加拿大创新战略”①，主旨文件是工业部发表 的《追求卓越：投资于民众、知识和机遇》②和人力资源部发表的 《知识至关重要：加拿大人的技能与学习》③。 加拿大创新战略的总目标是使加拿大成为世界上最具创新精 神和创新能力的国家。《追求卓越：投资于民众、知识和机遇》是加 拿大建设强劲的、更具竞争力的经济能力的蓝图，它提出了知识是 国家的战略资源。重点是如何提高加拿大的科研能力，如何使加 拿大的科学研究为创新经济作贡献，造福人民。这份文件提出了 知识效能、人才技能、创新环境和社区创新等四个方面的规划和目 标。(1)在知识效能方面，大幅度增加对知识基础设施的投入，改 进全国的研究开发能力，使越来越多的企业能从知识的商品化中 获益。2010年前，全国RD绩效进入世界前五位，政府对RD 的投入至少翻一番，因技术创新使民营企业销售额增加的部分居 于世界领先，入均风险资本投资额超过美国。(2)在人才技能方 面，建设世界上最熟练最心灵手巧的劳动力队伍，保证国家得到所 需要的技术娴熟的移民，使他们在加拿大充分发挥作用。到2010 年，加拿大硕士和博士生的人数平均每年增加5％；自2002年开 始执行新的移民和难民保护法；到2004年，改进加拿大招募外国 人才的工作，将通过永久移民和临时外国人工作计划；未来五年 内，获得继续学习机会的成年人增加到100万。(3)在创新环境方 面，在启动之前，阐明公众和企业信心可能的挑战，保证加拿大的 管理体制和市场政策架构是世界通行的，改善对创新的政策激励， 使加拿大成为世界公认的创新国家。2004年前，全面执行科技咨 ①http：／／www．innovationstrategy．gc．ca． ⑦IndustryCanada，Achieving in Excellence：Investing And Opportunity，2002． Resources And ⑦Human Matters：Skills DevelopmentCanada，Knowledge forCanadians，2002． Learning ·60· 中加两国在21世纪的战略合作 询委员会的指南，保证政府科学决策，到2010年，对重要管理体制 进行系统的专家评审；确保企业税收体制较其他G7集团国家更 具竞争力；到2005年，大幅提高加拿大在国家投资意向调查中的 排名。(4)在社区创新方面，要求各级政府通力合作，创建更多的 社区创新产业群，在客观评估本地的优势、劣势和机遇的基础上激 励和释放本地的创新潜力。到2010年，发展至少10个国际公认 的技术和产业集群；到2010年，大大提高加拿大社区的创新成效； 到2005年，在加拿大各个社区普及高速宽带网。 在《知识至关重要：加拿大人的技能与学习》中，加拿大人力资 源部部长斯图尔特指出，国民至关重要，知识更加重要，当今就业 市场上，知识会带来个人的成功，成功