加拿大劳动法集体谈判外部性的治理规则.pdfVIP

加拿大劳动法集体谈判 外部性的治理规则 广东外语外贸大学 蔡 红 一、集体谈判的外部性问题及其治理目标 外部性是经济学中的重大问题，其含义是指“未被市场交易包 括在内的额外成本及收益”①。换言之，“当一个(或一些)人没有 全部承担他的行动引起的成本或收益时，反过来说，有人承担了他 人的行动引起的成本或收益时，就存在着外部性”②。“外部性问 题对人类社会的真正危害并不仅是人与人之问在成本和收益承担 上的冲突，而是由于这种不易克服的冲突的存在，可以带来更多的 社会财富或避免社会灾害的人与人之间的合作或制度安排无法实 现。”②外部性的治理就是通过一定的制度设计将外部化的潜在成 本内生化，促进资源配置的帕累托最优。 ①[美]斯蒂格利兹：《经济学》(上)，中国人民大学出版社1997年版，第48页。 ⑦盛洪：《外部性问题和制度创新》。载《管理世界》1995年第2期。 o盛洪：《外部性问题和制度刨新》，载《管理世界》1995年第2期。 加拿大劳动法集体谈判外部性的治理规则 ·35· 集体谈判的实质是工会干预，即在工会领导下劳动者通过干 涉雇主经营活动、采取旨在争取雇员权利的一致抗议行动，如罢 工、纠察等行为争取／维护自己的权利。集体谈判的外部性问题是 资本、劳动和社会之间不合理的责、权分配。其外部性主要表现为 劳资争议成本外部于社会大众，劳资之间的内部纠纷因罢工等集 体行为的发生而影响社会稳定并使国民经济发展受损。最大限度 地克服或避免集体谈判的外部性，将集体谈判的外部性内部化，对 于促进劳资和谐、维护社会稳定意义重大。加拿大劳动法为建立 我国集体谈判外部性治理规则提供了一种很好的参照。 二、加拿大劳动法集体谈判外部性治理规则的演变 加拿大劳动法有广义与狭义之分。广义的劳动法包括全部有 关劳动雇佣关系的普通法与成文法，如雇佣合同、雇佣标准、工人 赔偿等；狭义的劳动法则专指有关集体谈判的立法。从外部性理 论视角看，加拿大有关集体谈判的立法是治理集体谈判外部性法 律规范的总和，加拿大集体谈判立法的发展则是一个建立和完善 集体谈判外部性治理规则的过程。概括而言，加拿大集体谈判规 则的演变有如下两方面特点。 第一，就调整方式而言，加拿大劳动法经历了一个由普通法单 纯调整劳动关系，到普通法、成文法并行调整劳动关系，再到专门 由成文法调整劳动关系的过程。这与前述的西方世界劳动法私法 公法化的发展过程完全一致。加拿大劳动关系法律调节机制的演 变，反映出加拿大法律对法律调节劳动关系外部性问题治理机制 的演变，即从单纯依靠个人劳动契约调整劳动关系到依靠国家干 预和集体谈判调节劳动关系的变化。 第二，就立法态度看，对于工会领导的集体谈判，加拿大劳动 法经历了一个从确认其为非法行为到赋予其合法地位的过程。在 ·36· 中加两国在21世纪的战略合作 加拿大劳动法成文法出现之前，以动用经济制裁或以此为威胁的 集体谈判是普通法上违背契约自由的非法行为。工会组织的相关 活动被认为是与社会公益相违背、破坏正常经济贸易和社会秩序 的犯罪行为。1871年，联邦政府颁布《工会法》确立了工会的合法 地位。1872年，联邦政府修改刑法，工会领导下的有关集体活动 得以开展。20世纪初，《工厂法》等立法出台后，雇工的利益逐渐 在法律上得到重视。但是，在这一时期，雇主对工人的集体活动和 相关成文立法却仍然采取抵制态度。例如，他们采用迫使工人签 订“黄狗协议”承诺不加入工会、开除加入工会的工人、招募欧洲移 民顶替罢工工人等方式对付工人。雇主反对联邦政府颁布的《工 会法》，呼吁“消灭工人运动!流放工会会员”①。此外，雇主还拒 不执行规定童工年龄和工作安全的《工厂法》。1944年，加拿大 纷调查法》)确认了集体谈判及集体争议的合法性。该法明确规 定，雇主不能拒绝与工会进行谈判，劳动关系委员会有权监督集体 谈判的全过程，并对劳资纠纷进行强制性调解，雇主抵制或拒绝集 体谈判的行为才被禁止。PC-1003号法案被视为加拿大建立起较 为完整的劳动法律体系的标志。以该法案为契机，加拿大联邦及 各省制定了一系列调控集体谈判的规则，将集体谈判纳入法律调 整范围。这些立法都表达这样一个主旨：通过鼓励自由地进行集 体谈判积极地解决劳资争议来提高公共