农村饮水安全问题研究——以基本公共服务均等化的视角分析.pdfVIP

农村饮水安全I司题研究 — — 以基本公共服务均等化的视角分析 张舜禹 (吉林大学行政学院 130012) 【摘 要】农村饮水安全问题是基本 民生性服务的重要 内容，是实现基 2．农村饮水安全工程建设面临的问题 本公共服务均等化的必要前提。农村饮水安全方面 “供给不均”和 “享 “十五”期间农村饮水工程建设情况 受不足”的问题都严重阻碍 了实现基本公共服务均等化的步伐。本文 投资(亿元) 受益人 口 从基本公共服务均等化的视角来探讨农村饮水安全工程建设的问题。 分区 【关键词】农村饮水安全；基本公共服务 ；均等化 小计 中央 地方 (万人) 一 、 基本公共服务均等化的概念 合计 222．61 117．0o 105．61 6722 公共服务是政府治理的基本内涵，其涵盖的内容和范围较广。 西部 125-38 78．14 47．23 3480 在西方国家 ，公民享受基本均等的公共服务被认为是天经地义的、 公民与生俱来的权利，公共服务均等化早已成为发达市场经济国 中部 85．47 35．70 49．77 2846 家基本施政纲领 ，因此并无专门的“公共服务均等化”一词。 公‘共 东部 11．77 3．16 8．60 396 服务均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国政府公共服 务地区问、城乡间供给不均等的现状而提出的 目标性词汇 ，它 由 据调查评估结果，到2004年底，全国农村饮水不安全人 口为 “公共服务”和 “均等化”两个词语组成的。该词组虽在我国理论界 32280万人，占农村人 口的34％。其中，水质不安全人 口为 22722 和实践部门已使用多年，且出现的频率越来越高。但到目前为止 ， 万人，占饮水不安全总人口的70％；水量、方便程度或保证率不达 对其概念及内涵进行准确、系统界定的论述并不多见 。基本公共 标人 口为 9558万人，占饮水不安全总人 口的30％。饮用水水质超 服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展 标，已成为我国农村饮水安全面临的主要问题，这些问题主要有： 水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和 (1)农村基础建设仍然滞后 服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等，其内容主要包括 ： 农村普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不 基本民生性服务，公共事业性服务，公益基础性服务和公共安全型 经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，最终被降雨 服务 。 冲刷进入水体。农村水利基础建设滞后的问题 日益突出，越来越 公共服务做好了，全体社会成员才能真正共享改革开放和社 成为农村经济和社会发展的重要制约因素 ，这与发展现代农业、繁 会发展的成果；才能真正体现和维护社会公平。但 由于处于这个 荣农村经济和建设社会主义新农村的要求极不适应。 经济快速增长和社会急剧转型的阶段 ，我国基本公共服务呈现出 (2)水资源产权制度还不明确 了严重的非均等化，具体原因表现为：政府基本服务的 “供给不均” 我国现行的水权制度是水资源属国家所有，水资源的所有权 和公众对政府基本服务的 “享受不均”。城乡二元化的仍然存在， 由国务院代表国家行使 ，国家对水资源实行流域管理与行政区域 影响统筹城乡发展 目标的实现 ；显现了贫富差距的负面性影响；这 管理相结合的管理体制。在实践中，各级地方可享有的用水权责 种对社会利益