性别视角下的社会保障政策公平性探析.pdfVIP

2011年第 4期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．4，2O11 (总第 128期) JournalofFuiianAdministrationInstitute (GeneralNo．128) 性别视角下的社会保障政策公平性探析 吴宏洛 ，苏映宇。 (1．福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350108；2．福建省妇女干部学校 ，福建 福州 350003) 摘 要：我国社会保障制度建设及其政策设计的60年发展与变迁，社会性别意识贯穿始终。以性 别视角对社会政策过程进行考察，有助于我们更加全面 了解政策的社会性别价值 目标、实现手段和靶 向效果 。运用社会性别分析方法 ，以我 国社会保障制度变迁为参照系，对某省域 的社会保障政策及其政 策运行进行系统检视和评估 ，藉此观察我 国社会政策 的性别实践效果 。 关键词 ：社会性别视角；社会保障政策 ；性别公平 中图分类号：D632．1 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3199(2011)04—0015—07 实现公共资源在各社会成员之间的公平分配，是社会政策设计和执行的重要 目标 。把性别问题纳入 社会政策过程进行考察 ，对政策领域各个层面的每一个环节 ，包括政策制定、决策立法、项 目执行对男女 两性产生的影响进行分析与评价，有助于我们更加全面了解政策的社会性别价值 目标 、实现手段和靶 向 效果 ；它提出的一系列问题 ，有助于提醒我们在制定社会政策 、从事社会管理活动 中，深刻认识社会性别 不平等的根源，深入理解性别问题的本质 ，把公平 、正义 、两性和谐的价值理念嵌入性别构成 的社会政策 实践 中。 本文运用社会性别分析方法，以我国社会保障制度变迁为参照系，借用相关变量，拟对福建省的社会 保障政策及其政策运行过程进行系统检视和评估 ，藉此观察我国社会政策的性别实践效果。 一 、 我 国社会保障政策的60年演进 我 国社会保障制度建设及其政策设计 ，经历 了6O年的发展与变迁。从性别视角考察 ，其社会性别意 识贯穿始终 。 (一)我 国社会保障政策发展历程 纵 向看 ，我国社会保障制度建设可分为两个时期、三个阶段 ，即改革开放前的计划经济时期和改革开 放后 的市场经济时期 ；以劳动保险为主的初始阶段 、以社会保险为重点的改革探索阶段、以城乡统筹为 目 标的政策发展和创新阶段 。 收稿 日期 ：20l1一O8—08 基金项 目：福建省社科规划重 大项 目(2009Z004)。 作者简介 ：吴宏洛(1963一)，女，福建福州人 。经济学博士，福建师范大学教授、博士生导师；苏映宇(1982一)，女，福建龙岩人，福建省妇女干 部学校教师 · 15 · 1．以劳动保险为主的社会保障制度形成时期。从 1949年的 《政治协商会议共同纲领》关于社会优抚 及实行 “劳动保险”政策设想 ，到 1978年的30年间，以国家为主体、城乡单位共 同负责的劳动保险性质的 社会保障制度初步形成 。其时，国家直接负责制定社会保障政策、供款和实施社会保障事务，城镇企业、 单位缴纳职工的劳动保险费用 ，农村集体承担救济 “五保户”和优待烈军属的责任。此时的社会保障具有 低工资、高补贴、高福利的特点。尽管政策仅限于体制 内的城镇就业群体 以及农村 “五保户”的生活保障， 但相关政策对满足社会成员基本需求有着不可替代的作用 (见表 1)。遗憾的是，文革期间，原有政策模 式遭到严重破坏，城镇的社会保障制蜕变成 “企业保障制”，农村除合作医疗外，“五保供养”几乎停滞 ，社 会保障政策畸形发展 。Ll 表 1 改革开放前我国主要社会保障政策一览表 政策涵盖 城 镇 农 村 养 老 非缴费型养老保险