平潭“廉洁岛”发展战略分析.pdfVIP

社 会 探 索 平潭 “廉洁岛’’发展战略分析 ●王建煌 [内容提要]平潭目前正处于大开发、大建设、大发展的重要时期，作为综合试验区，平潭的发展是政治、 经济、文化、社会的全面发展。关于平潭的发展战略，理论界研究成果已颇丰，本文试从 慷‘洁岛”战略角度提出 一 个新的发展思路，并以SWOT分析框架进行分析。最后笔者结合如何处理好 五‘‘大关系”，提出实现平潭 镰‘洁 岛”战略的具体途径。 [关键词] 廉洁岛 SWOT 反腐倡廉 创新 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2011)08—0118—2 2009年7月，福建省委八届六次全会正式作出了设立 (1)后发优势明显。—方面原先平潭县委、县纪委—贯重 平潭综合实验区的决定，提出努力把平潭建设成为探索两 视党风廉政建设，近年来，县里党风廉政建设和反腐败工 岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先 作取得的明显成效，也积累了不少宝贵经验，这为构建 廉“ 行区。试验区应抓住这个机遇，积极构建 廉“洁岛”发展战 洁岛”奠定了必要的基础；另—方面，试验区成立之后，广大 略，为平潭经济、社会实现科学发展、跨越发展提供坚强保 党员领导干部普遍都有干事创业的热情，思想上求解放， 障。 理念上求创新，容易接受新鲜事物。廉“洁岛”在中国是个 一 ， “廉洁岛”的概念 新模式，正好需要这样一种政治氛围，可以最大限度克服 国际上著名的反腐败组织 透“明国际”于1993年即提出 旧政策的 “路径依赖”，减少新政策推行的人为干扰，从而 廉“洁岛”的概念，即在一个地区或一个部门，甚至一个公 发挥 廉“洁岛”的最大效用。 共项目，通过系统地政策投放，做到廉洁，然后发生一种示 (2)纪检监察更加独立。根据福建省委、省政府的部署’ 范效应，在其他地方予以推广。“廉洁岛”模式的意义在于 平潭综合实验区先后设立中共平潭综合实验区纪工委，作 对于实施地，能够产生廉政政策的集聚效应，对于其他地 为中共福建省纪委的派出机构，负责党风廉政等工作；设立 方，能够产生先行者的示范效应。它不同于以往的 试“点” 驻平潭综合实验区行政监察专员办公室，作为福建省监察 模式，“试点”模式的最大特 就是分散试验不同的政策， 厅派出机构，与平潭综合实验区纪工委合署办公，负责行政 然后总结推 但是反腐败是个系统工程，不是一两个政策 监察等工作。这两个机构业务上直接向省纪委、省监察厅负 可以解决，分散实验的最大问题是会丧失综合性制度变革 责，报告工作，独立性更强，政策输出与政策执行的干扰更 的优势。因此 “廉洁岛”模式是个有益的探索，有针对性选 少。 择一两个地区，集中进行廉政政策创新，经实践证明可行有 2．劣势 (Weaknesses)分析 效，既可以促进该地区的反腐倡廉建设，又可以为其他地区 (1)党员领导干部认识可能出现偏差。目前平潭的发展 乃至全国进行廉政政策整体移植提供重要的参考。 主要还是侧重经济的大发展、大跨越。有一些党员领导干 二，平潭 “廉洁岛”战略的SWOT分析 部可能因此在思想上放松了对党风廉政建设的重视，认为 SWOT分析法又称为态势分析法，20世纪 80年代 要聚精会神搞建设，一心一意促发展，其他方面可以先放一 初，美国旧金山大学的管理学教授最早提出该分析法，它是 放。甚至少数领导干部利用经济非常规发展的时机，钻政策 企“业分析竞争环境以发现威胁和机会，分析自身资源和