气象服务定量评估.PDFVIP

气象服务 ∗ 中国气象服务公众效用定量评估 宋善允 薛建军 赵 瑞 （中国气象局， 北京 100081） 摘 要 中国气象局于 2006 年在全国除港、澳、台以外的所有省、市和设有政府气象主要机构 的县开展了“中国气象服务效益评估”随机抽样问卷调查。对全国17441份有效问卷结果分析表 明：（1）灾害性天气预报警报是公众首选的气象信息；（2）84.1%的公众认为目前的天气预报准 确和基本准确；（3）公众平均每天收听（看）天气预报1.33 次；（4）晚上和早晨是公众收听（看） 天气预报的高峰期；（5）公众获取气象信息的渠道呈现出多样化的趋势；（6）超过 98%的公众对 当前气象服务持认可态度；（7）提高预报准确率仍是公众需求的首选；（8）相对于中国 2006 年 的气象服务水平，其在全国公众中产生的效用，用货币来衡量至少为535亿元人民币。 为科学定量对气象服务效益进行客观评估，让社会各界、政府决策部门了解、理解和支 持气象事业发展，进一步提升气象服务的敏感性和针对性，中国气象局于 2006 年成立了由 许小峰副局长任协调组组长的气象效益评估研究组，在全国范围内调查公众和各经济部门 （行业）对当前公共气象服务的满意度和对气象服务的需求情况，定量评估公共气象服务的 成本效用比——即效益。 所谓公共气象服务，从服务性质上来说，是指由政府出资生产提供的，由全民共享的气象产品 或服务。据此概念，公共气象服务实际就是各级政府气象主管机构组织生产的提供给全民共同消费 的气象产品或服务。所有公共气象服务产品无论其直接用户是谁，最终在全社会产生的效用，主要 体现在两个层面，一是公众个人因公共气象服务获得的好处；二是各行各业的经济组织因公共气象 服务获得的好处。前者可称为公众效用；后者可称为行业效用。因而，公共气象服务的社会总体效 用可简化分解为公众效用与行业效用之和。所以，我们定量评估出了公众效用和行业效用，再根据 公共气象服务的成本分析，即可评估得到公共气象服务效益（成本效用比）。这是公共气象服务效 ∗ 收稿日期：2007-07-12 本文由中国气象局“气象服务效益评估”专题研究项目资助。项目总负责人：许 小峰；专家组：宋善允（组长）、王雪臣、叶谦（副组长）、张钛仁、任振和、田翠英、贾朋群、马清云、陆 楠、薛建军、赵瑞等。 - 5 - 气象软科学 2007年第 3期 益评估的基本思路。本文重点介绍公众气象服 每天愿意拨打几次？”。 务满意度和效用评估调查情况和分析结果。 由于气象服务属公共物品，没有市场价 格，公众从心理上也不愿付费，所以公众在 一、公众效用定量评估方法 回答付费问题时往往会有所隐藏或保留，理 既然公众效用是每个公众因公共气象 论上说都小于公众真实的“支付意愿”，但 服务获致的好处之和，那么问题的关键就是 有理由相信其中的间接“支付意愿”更接近 如何获取和量化每个公众的“好处”。按照 于真实“支付意愿”，最能保守地代表气象 福利经济学原理，公众消费某物品所获得的 服务的真实公众效用。 “好处”可以由公众愿为该物品付出的最大 货币量（也就是“支付意愿”）来体现。如 二、公众气象服务问卷调查 果我们把现有公共气象服务作为一个整体 根据统一编制的《公众气象服务效用定 （一个单位量）来考察，