全省造林绿化规划编制工作方案.DOCVIP

全省“十二五”造林绿化规划编制工作方案 依据国家林业局《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，和省委、省政府关于造林绿化工作的总体部署，结合本省实际，制定本工作方案。 规划编制的指导思想和基本原则 （一）指导思想 以维护国家生态安全、建设生态文明、促进区域经济发展、保障木材和林产品供给和全面建设小康社会为宗旨，紧紧围绕今后十年全国实现新增森林面积和蓄积的奋斗目标，以转换造林发展方式为重点，以巩固造林绿化三年会战成果为基础，积极扩大植树造林空间，依托重点生态工程，大力发展生态经济型林业产业，加快林木战略资源储备，加快生态体系建设步伐，全面提高和改善生态环境，真正实现绿化黑龙江大地的目标，为把全省建设成为社会和谐、经济可持续发展的环境友好型社会打下坚实基础。 （二）基本原则 1、充分体现全社会进行造林绿化的原则。即以行政区规划为主，健全各级政府造林绿化管理的相关制度。 2、合理挖潜、因地制宜的原则。即在规划地块的安排和落实上，合理挖潜、因地制宜、最大限度科学地利用国土资源。 3、生态优先、科学造林、造管并举的原则。注重造林结构和方式的调整，人工造林，更新造林，封山育（造）林相结合，鼓励营造混交林和珍贵树种，强化管护，提高造林成效，努力做到布局合理、覆盖普及、功能完善及多树种、多林种、乔灌草、点线面相结合。 4、合理布局、突出重点、分步施策的原则。在规划营造林任务安排上，一是优先安排江河源头水源涵养林、农田草牧场防护林等生态区位重要且与群众生产生活密切相关的区域；二是加快营造大径级材，珍贵、濒危树种，形成战略储备资源；三是适度发展北方寒地浆果林、坚果林、生物质原料林等，形成生态经济型林业产业。 5、坚持政府主导、部门联动、市场推动的原则。坚持政府投入为主，发挥各部门优势，利用市场机制，多层次、多形式、多渠道推进造林绿化，进一步放宽造林绿化政策，坚持谁造谁有、谁经营谁受益。 二、规划期、规划目标、规划范围、规划内容和规划布局 （一）规划期 2011年—2020年，10年时间。 （二）规划目标 第一步：规划期前五年，即2011-2015年，为重点实施阶段，在巩固造林绿化三年会战成果的基础上，完善提高村屯、道路绿化建设标准、质量，通过人工造林、更新造林和封山育（造）林，大力发展用材林，最大限度地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林，并根据市场需求，适度规模发展北方寒地浆果林、坚果林和生物质原料林等特色经济林。到2015年在全面实现村屯、道路绿化和平原、半平原地区绿化达标的基础上，形成具有一定规模的用材林战略储备基地，高标准农田草牧场防护林网、相对集中的生态经济型的特色经济林基地和能源原料林基地。 第二步：规划期后五年，即2016年—2020年为全面完善阶段，即通过进一步完善提高，真正建立起功能齐全、结构稳定、良性生态的森林生态体系,全面改善我省农业生产条件和人居环境，彻底实现绿化黑龙江大地的目标。 （三）规划范围 本次规划范围为全省行政辖区范围，包括地方林业及森工、农垦、铁路、交通、城建、煤炭等行业。 （四）规划内容 规划除包括退耕还林、农田草牧场防护林、村屯绿化、城镇绿化、公路绿化、铁路绿化、煤炭矿区绿化、江河湖渠绿化等相对独立的规划内容外，重点要形成相对集中的上百万亩的造林基地、北方寒地浆果经济林基地，适度进行大径级材树种和珍贵、濒危树种培育、生物质原料林等基地造林。 （五）规划布局 以生态经济型林业产业发展为核心，以规模化工程造林为重点，根据不同区域生态状况、生物质特性和经济、社会发展状况，合理布局，分类规划，规模推进，形成符合反映生态经济社会发展和增强林业经济贡献率的多效益并举的综合绿化体系框架。一是齐齐哈尔、大庆、绥化及哈尔滨市部分县份等西部松嫩平原区重点进行防沙治沙、农田草牧场防护林更新改造、小流域治理和严重沙化耕地退耕还林等。二是大兴安岭、伊春、黑河、鹤岗等北部大、小兴安岭区域重点采取人工造林、更新 造林和封山育（造）林相结合形式进行水源涵养林建设，加大北方寒地特色经济林发展力度。三是佳木斯、鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山等东部三江平原区重点进行农田、草场防护林建设，加大公路、铁路、村屯、江河湖库渠绿化力度，形成公路、江河湖库渠绿化和农防林相结合的防护林体系，提高农田庇护率。同时对平原区、丘陵区内的宜林荒山荒地进行集中造林绿化，使该区域全部达到平原绿化标准。四是牡丹江市所属各县（市、区）及哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥化市、黑河市的部分县(市、区)等中部丘陵漫岗及东南部山区，重点应以荒山荒地造林、封山育(造)林及超坡耕地还林为主，积极发展北方寒地特色经济林，遏制水土流失和林源后退，恢复森林景观。 规划重点 拟确定重点工程三项： （一）相对集中具有百万亩规模的造林基地。结合退耕还林、防沙治沙和其他生态工程建设，在齐齐哈尔市和